長江大保護

長江之水萬古奔騰，由西向東，不舍晝夜。

時代巨輪滾滾向前，由古至今，文明進步。

憶往昔，母親河滋養(yǎng)出了中華兒女“長江后浪推前浪，一浪更比一浪高”的豪邁情懷。

看今朝，長江沿線11省市人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是時代賦予沿江兒女的歷史使命。

抉擇

2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開時，正是沿岸一些地方快馬加鞭上項目之際。從會場傳來的聲音激蕩中國廣袤大地：

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)?！?/p>

“共抓大保護、不搞大開發(fā)?！?0個字，振聾發(fā)聵。

為全局計、為子孫謀。“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！绷暯娇倳浀闹匾甘竞鸵笠髧谕校瑢τ谝澜?、不時遭遇水患水險的荊州而言，更有著特殊意義。

如何護好綠水青山、走向生態(tài)文明？面對這一無法回避的長遠和現(xiàn)實課題，荊州的抉擇是：從“靠江吃江”到“靠江護江”！

荊州的決策者們清晰地認識到，作為水利大市、平原湖區(qū)和農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，荊州再不能走無節(jié)制消耗資源和環(huán)境的老路，必須實現(xiàn)綠色轉型，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。

一場從發(fā)展理念到發(fā)展路徑的全面深刻變革，在荊江兩岸激蕩開來。

創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)！荊州找到了新時代人水和諧的新航標。

2015年10月16日，北京國賓酒店。國家發(fā)改委等多部門組織專家對湖北省申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的城市建設方案，進行專題論證。荊州市率先接受專家現(xiàn)場問詢。

這是一場事關荊州未來發(fā)展的問詢。

——2013年9月，國家決定在全國選取100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的可復制、可推廣的生態(tài)文明建設模式。國家大力推進生態(tài)文明建設、加快生態(tài)文明制度建設，于荊州而言，唯有積極申報，方能順應綠色發(fā)展、快速推進轉型改革。

會場里，荊州市政府主要領導，發(fā)改、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、住建、國土、財政等部門負責人組成的“答辯團”嚴陣以待，每個人的臉上都充滿自信，卻又透著些許緊張。

因為，這是荊州的第二次申報。

——第一次申報，是在2013年2月。湖北省14個地市州申報參加省內的競爭性評審，荊州位列第6，被全省納入“2+4”備選申報城市。2014年7月，全國確定57個地區(qū)為第一批創(chuàng)建單位，十堰、宜昌入選，荊州鎩羽而歸。

2015年6月，國家啟動第二批城市申報工作。根據(jù)國家編制要求，荊州在第一次創(chuàng)建申報方案的基礎上，進一步提出經(jīng)濟發(fā)展質量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育和體制機制建設五大類共52項指標體系、8項創(chuàng)建主要任務。兩年多時間里，創(chuàng)建方案9易其稿，反復修訂完善。

荊州是豐水之城、魚米之鄉(xiāng)、中國糧倉；荊州濕地眾多、物種多樣。圍繞國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建目標，未來5年，荊州要大力建設水生態(tài)文明先行區(qū)、農業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)，探索構建“人水和諧、人地協(xié)調”的生態(tài)模式。

陳述創(chuàng)建主要內容，接受答辯……荊州“答卷”受到與會專家的高度評價和充分肯定。專家組認為，荊州創(chuàng)建方案內容全面、優(yōu)勢突出、目標明確、指標體系合理，在全國的代表性好、創(chuàng)建基礎好、示范意義好。

10月的北京，寒風凜冽，室外溫度接近0℃。會場內，這群來自南方的荊州人卻如沐春風。

獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建城市，標志著荊州生態(tài)文明建設工作被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，更是荊州對徹底消除人水博弈之痛、演繹“人水和諧”生態(tài)新篇的宣言。

是埋頭發(fā)展經(jīng)濟，還是把保護長江放在首要位置？荊州堅定地選擇了后者。

水源地保護被列入國家污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一?！白鲬?zhàn)方案”要求，2018年年底前，長江經(jīng)濟帶11省（市）完成縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。

時間回溯到兩年前。2016年底，荊州市委、市政府主要領導研究水源地環(huán)境整治工作，承擔著半個中心城區(qū)供水任務的柳林水廠的環(huán)境治理被提上議程——

柳林水廠飲用水水源地一級保護區(qū)內有個柳林洲油庫，離取水口約700米，距長江邊僅200米。而柳林洲油庫是江漢平原最大油庫，每天供給荊州、仙桃、潛江和湖南省部分地區(qū)用油，一旦關閉，會對荊州和周邊地區(qū)用油造成影響。可油庫的易址和搬遷，需要投入近8億元。

毫不猶豫、沒有制定替代方案，為了保護飲用水源地，荊州市委、市政府一錘定音：油庫必須關閉搬遷，徹底消除環(huán)境風險！

2018年11月30日，“83歲”的柳林洲油庫正式關閉，標志著荊州如期完成水源地環(huán)境保護整治任務。

“共抓大保護、不搞大開發(fā)?！笔菄覒?zhàn)略，是沿江人民的共同意志，是荊州人民的堅定執(zhí)守。

2017年兩會期間，荊州市委、市政府向市民莊嚴承諾：全力改善環(huán)境質量，讓荊州的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

當年10月，在黨的十九大湖北代表團討論發(fā)言現(xiàn)場，十九大代表、荊州市委主要領導細化承諾：提高政治站位，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將強力開展殲滅水葫蘆和水花生、消滅城區(qū)黑臭水體、生物治污、還湖還濕生態(tài)工程、整治長江非法碼頭非法采砂、治理揚塵、改造地下油罐、淘汰黃標車輛、啟動城鄉(xiāng)綠化、園林單位創(chuàng)建“十大攻堅行動”。

沒有規(guī)矩，不成方圓。對荊州來說，首要的是訂規(guī)劃、立規(guī)矩——

從頂層設計上強化綠色引領。將生態(tài)文明建設目標納入考評體系，加強環(huán)保審計，執(zhí)行環(huán)保“一票否決”，完善生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，調整沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴格環(huán)境準入。

從制度銜接上堅持生態(tài)優(yōu)先。全面對接《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，爭取更多“荊州元素”納入總體規(guī)劃；落實河湖庫長制，全面推進河湖庫長制體系建設，實行河（段）負責制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖庫長制體系，實行一河一策。

從舉措落實上推進綠色發(fā)展。全面對接長江大保護九大行動，務實重行抓落實；推進綠滿荊楚行動，踐行濕地公園保護制度；開展項目清理，推行負面清單。

幾年間，荊州成功創(chuàng)建全國綠化模范城市和湖北省森林城市，獲批全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建城市，躋身生態(tài)文明建設“國家方陣”。

猛藥去疴、重典治污——

荊州下定壯士斷腕的決心，拿出“釘釘子”的毅力，使出洪荒之力，采取雷霆行動，堅決貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改要求，切實改善水環(huán)境質量，推動長江大保護。

規(guī)劃引領，紅線管控，源頭治污；完善生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，調整沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；嚴格環(huán)境準入，開展項目清理，推行負面清單；聚焦工業(yè)、農業(yè)、生活、船舶港口污染“四源齊控”，持續(xù)推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”……

幾年間，荊州全面對接長江大保護九大行動，順勢展現(xiàn)長江大保護的荊州作為，彰顯了守護“一江清水向東流”的荊州擔當。

2018年7月27日，中共荊州市委五屆六次全體（擴大）會議審議通過了《中共荊州市委關于牢記囑托擔當作為加快推動荊州高質量發(fā)展的決定》：努力打造“萬里長江，美在荊江”新畫卷，全面做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，加快打造長江大保護荊州示范帶。奮力開創(chuàng)荊州發(fā)展新局面，以質量論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄，使荊州加快步入綠色發(fā)展、高質量發(fā)展快車道。

牢記囑托，順應期待。荊州市委、市政府將建設生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展視為關系民生福祉、關乎荊州未來的長遠大計，融入治國理政宏偉藍圖。

長湖，長江中游的一個重要湖泊，位于荊州城區(qū)和四湖流域上游，被稱為“荊州頭頂上的一盆水”。

2016年11月，荊州市人大常委會正式啟動長湖保護立法調研。從調研到論證，從修改到審議……立法活動不斷深入，解決措施愈發(fā)清晰。歷時3年，2019年4月1日，湖北省首個“一湖一法”地方性法規(guī)《荊州市長湖保護條例》正式頒布施行。

立法保護長湖，不僅是長湖本身的現(xiàn)實需要，是荊州對水環(huán)境治理法治路徑的探索，也為繪就“美在荊江”新畫卷提供了強有力的法治保障。

洞庭湖，長江流域最大的調節(jié)湖泊，曾使長江無數(shù)次的洪患化險為夷。

一湖碧水連接湘鄂兩地。2018年以來，荊州市和洞庭湖區(qū)流域內的湖南省岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)“四市一區(qū)”政協(xié)，一年一次聯(lián)席會議，一年一個主題，一年一部《共識》，持續(xù)發(fā)力、共同守護一湖碧水。

歷史的洪流奔涌向前，總是一浪高過一浪。

“以思想破冰引領發(fā)展突圍，以‘五區(qū)五中心’為支撐引領，奮力開創(chuàng)建設區(qū)域性中心城市新局面，打造湖北高質量發(fā)展重要增長極?！鼻G州市第六次黨代會上，市委書記吳錦擲地有聲，描繪出荊州未來發(fā)展的宏偉藍圖。

“拓展‘兩山’轉化通道”“讓美麗荊州、綠色崛起成為荊州高質量發(fā)展的重要底色”。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)描繪的圖景離我們越來越近——

拓展通道、擦亮底色，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要；

拓展通道、擦亮底色，必須全力做好“水文章”，構建流域水質總體優(yōu)良、生態(tài)流量充足、生物多樣性有效保護的新格局，讓“一城活水永在”“一江清水東流”；

拓展通道、擦亮底色，必須讓“藍天常在”，推動空氣質量持續(xù)好轉；

拓展通道、擦亮底色，必須守護一域凈土，重點解決化工與農業(yè)用地土壤污染等突出問題，讓人民群眾“吃得放心、住得安心”……

人江相親，城水相依。山水人城和諧相融的荊江新畫卷正在悄然繪就。