“暴雨橙色預(yù)警，分管副市長在崗指揮調(diào)度，有防汛任務(wù)的部門分管領(lǐng)導(dǎo)到本部門安排防范應(yīng)對工作；暴雨紅色預(yù)警，市委書記或市長在崗指揮調(diào)度，有防汛任務(wù)的部門主要領(lǐng)導(dǎo)到本部門安排防范應(yīng)對工作......”這是湖北省隨州市防范應(yīng)對極端強降雨作出的新的硬性規(guī)定。隨縣柳林極端強降雨災(zāi)害后，隨州市認真總結(jié)反思，五措并舉，多管齊下，圍繞極端強降雨防范應(yīng)對進行了一系列的探索與實踐。

“五極意識”筑牢思想堤壩。極端強降雨具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、災(zāi)難性特點，一旦遭受極端強降雨的突然襲擊，極易造成群死群傷的嚴重后果和重大財產(chǎn)損失?；谶@種認識，隨州轉(zhuǎn)變思想觀念，深化極端暴雨天氣危害性認識，用極端負責(zé)、極值思維、極速響應(yīng)、極致防范、極嚴追責(zé)的“五極意識”來抓防汛工作，由“常規(guī)暴雨洪水災(zāi)害應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“超標準暴雨洪水安全防范”，高度警惕每一次天氣預(yù)警信息，反對經(jīng)驗主義,打破慣性思維,克服僥幸心理，做好應(yīng)對極端天氣的思想、組織、避險、應(yīng)急等各項準備工作。

完善機制實現(xiàn)有序應(yīng)對。隨州制定《關(guān)于在應(yīng)對極端天氣中進一步強化防汛應(yīng)急響應(yīng)機制的通知》，明確規(guī)定各級防汛抗旱指揮部按照藍、黃、橙、紅四個預(yù)警級別遞次提升領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度層級，及早介入動員，對可能發(fā)生的災(zāi)害作出應(yīng)對部署。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)場巡查員接到預(yù)警后第一時間巡查現(xiàn)場、臨機處置、回告信息，凡是極端天氣可能造成災(zāi)害，30分鐘內(nèi)向上級防汛指揮部報告。應(yīng)急響應(yīng)機制的完善和加強，改變了過去上冷下熱、基層責(zé)任懸空的局面，將過去“倒金字塔”的責(zé)任模式，切換到“金字塔”模式，實現(xiàn)了責(zé)任下沉，重心下移，夯實了基層基礎(chǔ)。同時，隨州把氣象災(zāi)害（暴雨）預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)啟動條件之一編入《隨州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，以24小時為時間節(jié)點，確定四級、三級、二級、一級應(yīng)急響應(yīng)的氣象預(yù)警標準，實現(xiàn)了防范應(yīng)對工作早警覺、早動員、早準備，把以防為主的防汛理念具體化，掌握防范應(yīng)對極端天氣的主動權(quán)。

科技賦能提升預(yù)警能力。為全面提升極端強降雨監(jiān)測預(yù)警能力，隨州投資300余萬元實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對極端天氣補短板工程項目，與航天宏圖聯(lián)合開研“隨州智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過人工智能算法，能夠?qū)θ兴朽l(xiāng)鎮(zhèn)未來2小時的降雨情況進行預(yù)測預(yù)報，并實現(xiàn)6分鐘更新一次天氣演變實況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這個系統(tǒng)不僅可以看到本鎮(zhèn)降雨實況，而且還可以看到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨實況，可以對未來可能出現(xiàn)的狀況提前進行預(yù)判，并做好相應(yīng)準備，最大限度的爭取防范應(yīng)對工作的主動權(quán)。這個系統(tǒng)的投入使用，補齊了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣監(jiān)測預(yù)警技術(shù)上的短板，以及預(yù)警信息嚴重滯后的問題，從技術(shù)的層面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴雨短臨預(yù)警能力，為基層防范強降雨提供了強有力的技術(shù)支撐。

優(yōu)化力量布局提升救援能力。著眼于“最快應(yīng)急”，隨州市隨縣投資2500余萬元在隨南洪山鎮(zhèn)、隨北萬和鎮(zhèn)建立了兩個應(yīng)急救援中心，招錄了30名專職消防員，形成以隨縣消防救援大隊為主的“一主兩翼”的綜合應(yīng)急救援架構(gòu)。同時，考慮到遭遇極端強降雨的受災(zāi)地區(qū)往往出現(xiàn)交通中斷、電力中斷、通信中斷，給現(xiàn)場應(yīng)急指揮、搶險救援、人員搜救造成非常大困擾的情況，隨州依托消防救援支隊，投資164萬元建成應(yīng)急短波通信骨干網(wǎng)，解決了“斷電、斷網(wǎng)、斷信”情況下應(yīng)急救援現(xiàn)場各救援隊伍之間的通信問題，極大的提升了應(yīng)急救援處置能力。投資1000余萬元購置一臺移動式應(yīng)急指揮車，可以隨時隨地與指揮部建立通信聯(lián)絡(luò)，提升應(yīng)急救援處置能力。

緊扣人員避險夯實基層基礎(chǔ)。隨州結(jié)合基層治理實際，將每個行政村（社區(qū)）劃分為若干個防汛網(wǎng)格，全市800多個行政村（社區(qū)）共明確了4247名基層防汛網(wǎng)格員，夯實基層防汛崗位職責(zé)，保證基層防汛工作事有人做。嚴格落實市、縣、鎮(zhèn)、村、組“五級包?！敝贫?，包保名單以正規(guī)文件形式印發(fā)送至每名包保責(zé)任人手中，要求暴雨重大氣象信息發(fā)布后，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）分片包保責(zé)任人趕赴一線督導(dǎo)基層防汛責(zé)任落實。同時，扎實開展人員轉(zhuǎn)移避險準備，對水庫堰塘下游、中小河流沿岸等6類有常住人口的防汛風(fēng)險點進行梳理，“一鎮(zhèn)一冊”、“一點一表”制定轉(zhuǎn)移避險方案1895份，“一戶一張”向受威脅群眾發(fā)放轉(zhuǎn)移避險“明白卡”6萬余份，開展轉(zhuǎn)移避險演練，不斷強化基層臨災(zāi)避險能力。（敖東陽 孔曉）