“沒有你們的幫助，我都不知道以后要怎么生活。我文化程度不高，除了說‘謝謝’真不知道該怎么表達對你們的感激?！苯?，拿到嶄新不動產(chǎn)權(quán)證的王某，給隨縣人民檢察院的檢察官打來了道謝電話。

2009年，外出打工多年的王某帶著所有積蓄回到家鄉(xiāng)，在當?shù)卮逦瘯闹С窒聞?chuàng)辦了一家生豬養(yǎng)殖場。為方便打理養(yǎng)豬場和照顧家人，王某在養(yǎng)豬場附近搭建了一處鐵皮大棚房，一家四口在這里一住就是七年。期間，王某的姐姐離異后回到了娘家，因沒有住宅無法辦理戶口，王某便將他的老宅讓給了姐姐。2017年，鐵皮大棚房意外坍塌，所幸沒有造成人員傷亡。為避免意外再次發(fā)生，王某在大棚房原址上興建了磚瓦房。

2019年10月，隨縣自然資源和規(guī)劃局對王某非法占用土地建住宅一案立案調(diào)查。次年1月，該局作出處罰決定，責令王某退還土地，限期拆除新建建筑物，恢復土地原狀。后因王某既不履行處罰決定，又未在法定期限內(nèi)申請復議或提起訴訟，該局申請法院強制執(zhí)行，并按法院裁定結(jié)果，報請隨縣人民政府責成相關部門組織實施。隨后，隨縣人民政府批示，由當?shù)劓?zhèn)政府牽頭，自然資源和規(guī)劃局配合組織拆除，但相關單位均未采取任何執(zhí)行措施。今年1月，隨縣人民檢察院在土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動中發(fā)現(xiàn)此線索，遂依職權(quán)受理。

調(diào)卷審查后，承辦檢察官向王某了解具體情況。王某表示自己建房是為了居住，要是房子被拆，一家人沒了住處，養(yǎng)豬場也辦不下去了。檢察官在同情王某遭遇的同時，向其講解了一戶一宅的法律規(guī)定，告知其即使符合分戶條件可以重新申請宅基地，也應當先通過村委會向鎮(zhèn)政府申請，而不是未經(jīng)批準擅自占用土地建房。

經(jīng)過檢察官深入釋法說理，王某意識到了自己的錯誤，誠懇接受了批評，但仍然對行政處罰表示不服，認為即使自己未批先建的行為是錯誤的，行政機關也應當給予改正和補救的機會，且依據(jù)新土地管理法規(guī)定，自然資源部門無權(quán)對其建住宅的行為作出處罰。為化解矛盾糾紛，檢察官引導王某向檢察機關申請行政爭議化解。

受案后，檢察官走訪了相關行政機關，并到王某的養(yǎng)豬場和建房現(xiàn)場實地查看，聽取了當?shù)卣?、國土部門和村委會的意見，大家一致認為王某家庭符合分戶申請新宅基地的條件。同時，檢察官還從職能部門了解到，王某建房所占土地類型已調(diào)整為村莊建設用地，可以作為宅基地使用。

為支持行政機關依法行政，督促當事人盡快消除違法狀態(tài)，幫助其解決生產(chǎn)生活實際困難，隨縣檢察院就該案舉行公開聽證。聽證會上，檢察官介紹了基本案情和法律規(guī)定，并提出了在現(xiàn)行法律框架內(nèi)化解本案爭議的處理建議。聽證員一致同意檢察機關處理意見。

聽證會后，隨縣檢察院在人民監(jiān)督員的見證下，向法院、自然資源和規(guī)劃局宣告送達檢察建議。

日前，兩家單位采納了檢察建議，法院撤銷了原裁定，重新作出不予執(zhí)行裁定；自然資源和規(guī)劃局撤銷原處罰決定，責令王某補辦宅基地用地手續(xù)。

“依法行政是建設法治政府、法治社會、法治國家的前提。法無授權(quán)不可為，行政機關應當帶頭遵守和執(zhí)行法律。行政處罰應當遵循處罰和教育相結(jié)合的原則，優(yōu)先選擇批評教育、責令改正等柔性執(zhí)法手段實現(xiàn)執(zhí)法目的。王某未批先建固然不當，但其家庭確有實際困難，也符合重新申請宅基地的條件，批評教育足以達到執(zhí)法目的?！背修k檢察官表示。