上市企業(yè)華新水泥股份有限公司全資子公司——華新水泥（陽新）有限公司（下稱華新陽新公司）石灰石礦區(qū)西南邊，是湖北省黃石市新港（物流）工業(yè)園韋源口鎮(zhèn)金盆村下陳組、下馮組。

該公司與兩村民小組之間的矛盾時(shí)隔14年后再次爆發(fā)。連日來，上游新聞?dòng)浾哒{(diào)查獲悉，2005年，華新陽新公司開始采礦，爆破開采作業(yè)導(dǎo)致多戶村民房屋受損。村民反映后，2010年11月，原湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)鄂安監(jiān)管監(jiān)一函（2010）“139號(hào)”文件，禁止華新陽新公司在鄰近金盆村400米范圍爆破開采作業(yè)。

此后，雙方矛盾有所緩和，直到2024年6月。當(dāng)月，湖北省應(yīng)急管理廳下發(fā)的“華新陽新公司下緯山石灰石礦500萬噸／年擴(kuò)建工程安全設(shè)計(jì)（變更）審查意見書”（下稱“48號(hào)”意見書）顯示，允許華新陽新公司在鄰近金盆村200米范圍爆破開采作業(yè)。

村民反映，爆破引發(fā)了房屋震動(dòng)，震動(dòng)之后陳敬信家毛坯房墻壁上的裂縫最寬處約15厘米、陳敬軍家三樓頂房檐上的瓷磚掉了10多塊、陳迪道家的客廳吊燈配件掉在地上、陳敬義家房頂上的石灰塊砸在地板上……

金盆村村干部介紹，20余戶村民已在村委會(huì)登記房屋受損，實(shí)際戶數(shù)遠(yuǎn)不止于此。“一事下兩文，村民說要在400米外開采，一過界放炮房屋就受損；企業(yè)說合法取得礦權(quán)，只要不超過200米就合規(guī)。村委會(huì)成了‘夾心餅干’?！?/p>

華新陽新公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，村民房屋受損原因有待鑒定，村民以受損為由想要賠償，多次反映，還阻工，“公司現(xiàn)在是試生產(chǎn)，這直接關(guān)乎到公司能不能換采礦證。現(xiàn)在停工了，企業(yè)利益受損。”

華新陽新公司的采石礦區(qū)。攝影／上游新聞?dòng)浾呱蚨?/span>

3噸重的石頭砸破村民房屋

“139號(hào)”文件記載，華新陽新公司于2005年8月8日首次在湖北省安監(jiān)局取得安全生產(chǎn)許可證。在實(shí)施許可時(shí)其安全距離符合法定條件。后來，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，采礦許可變更了其范圍，紅線外移，造成安全距離達(dá)不到規(guī)定要求的問題。金盆村與華新陽新公司礦山證地紅線最近距離為178米，距離礦山爆破點(diǎn)310米。中深孔的爆破致使金盆村鄰近礦山的十幾戶村民房屋不同程度受損。隨著礦山開采向金盆村靠近，爆破對(duì)該村影響越來越明顯。

“139號(hào)”文件記載，2010年10月28日，華新陽新公司礦山放炮，一塊重達(dá)3噸的懸石因震動(dòng)順南坡滾落到金盆村村民馮細(xì)霞家廚房，廚房西墻面破開了一個(gè)約1．5平方米的洞口，部分廚具損壞。華新陽新公司人員到現(xiàn)場清除落石，修復(fù)墻面，購買部分廚具，賠償了1．7萬元資金。該起事故中，華新陽新公司負(fù)一定責(zé)任，已責(zé)成企業(yè)汲取教訓(xùn)、加強(qiáng)管理、采取必要的防范措施。

次年9月9日，陳敬信家的房屋也受損。他介紹，當(dāng)天爆破聲響后，一塊石頭砸穿老房二樓瓦片，落在二樓地板上，地板上方開裂，地板下方的石灰塊又散落在一樓地板上。

2011年，陳敬信家房屋受損。攝影／上游新聞?dòng)浾呱蚨?/span>

經(jīng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)調(diào)，陳敬信拿到了4萬5千元賠償。賠償協(xié)議顯示，華新陽新公司賠償了1．8萬元，“還有一部分是我親戚賠的，我親戚和華新陽新公司有業(yè)務(wù)往來?！?/p>

1976年至1984年，陳敬義擔(dān)任金盆村黨支部書記。他介紹，上述兩戶受損最嚴(yán)重，還有多戶村民房屋受損?！皬?005年開始就放炮，一聽到炮聲我們膽戰(zhàn)心驚。”

此后，金盆村多戶村民向省市縣相關(guān)部門持續(xù)反映。

全村整體搬遷計(jì)劃只搬了兩個(gè)組

村民反映之后，相關(guān)部門著手解決問題。

“139號(hào)”文件提到，華新陽新公司鑒于金盆村距離礦山采礦許可證劃定的紅線不足200米，于2008年提出將金盆村整體搬遷的方案。2009年1月，華新水泥與韋源口鎮(zhèn)政府簽訂了整體搬遷協(xié)議，協(xié)議規(guī)定由華新水泥出資，韋源口鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)于2010年6月30日前整體搬遷完畢。2009年4月，原湖北省安監(jiān)局提出了加快整體搬遷的要求。華新水泥于2009年9月至11月繳納了1200萬元搬遷費(fèi)，并對(duì)搬遷新地址的40畝土地進(jìn)行了平整。

10月29日，金盆村村干部介紹，金盆村共有下陳、下馮、蔡家海、金盆架四個(gè)村民小組。原計(jì)劃整體搬遷，結(jié)果只搬了蔡家海、金盆架兩個(gè)小組?！翱康V區(qū)更近的兩個(gè)組搬了，搬到了離老地方開車10分鐘的地方。沒全部搬遷，根子上還是費(fèi)用的問題，沒搬的兩個(gè)組比搬了的兩個(gè)組的人要多一點(diǎn)?！边@名村干部說。

陳敬義稱，下陳組和下馮組的村民也想搬，相關(guān)部門拿出兩個(gè)解決方案后，沒搬的兩個(gè)小組也接受了現(xiàn)實(shí)。

受訪村民稱，第一個(gè)方案是從2010年起，華新陽新公司支付房屋維修費(fèi)，未搬兩組每戶2000元／年，錢直接匯至村民銀行賬戶中。

10月29日，華新陽新公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該公司此項(xiàng)支出約每年40萬元。

“139號(hào)”文件上記載了第二個(gè)方案：在村民沒搬遷之前，禁止在礦山南坡鄰近金盆村400米范圍內(nèi)實(shí)施爆破開采作業(yè)，在此距離以外從事爆破開采作業(yè)的，要采取可靠的防范措施，確保不發(fā)生影響村民正常生產(chǎn)生活的安全事故。

湖北省安監(jiān)局下發(fā)的“139號(hào)”文件。攝影／上游新聞?dòng)浾呱蚨?/span>

村干部介紹，上述兩個(gè)方案出臺(tái)后，村民與華新陽新公司的矛盾緩解。雖然還是能聽到放炮聲，但房屋震動(dòng)幅度小了，很少有村民再來村委會(huì)反映房屋受損。

受訪村民稱，他們不是無理取鬧，只要影響小了就不反映了。

村干部對(duì)“一事下兩文”頗有微詞

14年后，華新公司爆破開采作業(yè)范圍發(fā)生了變化。2024年6月28日，湖北省應(yīng)急管理廳下發(fā)的“48號(hào)”意見書上寫著：該廳組織專家對(duì)安全設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了審查，經(jīng)研究批復(fù)如下：西部距離金盆村400米范圍內(nèi)（安全保護(hù)區(qū)內(nèi)）采用爆破開采（300至400米）＋非爆破方式開采、非傳統(tǒng)爆破方式開采（200至300米范圍內(nèi)）。

湖北省應(yīng)急管理廳“48號(hào)”意見書。攝影／上游新聞?dòng)浾呱蚨?/span>

這段話可否理解為“允許華新陽新公司在鄰近村莊200米范圍爆破開采作業(yè)”？金盆村受訪村民和村干部稱，是一個(gè)意思。華新陽新公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“139號(hào)”文件上說400米，是村民不停反映后華新陽新公司讓步的結(jié)果，實(shí)際上安全距離就是200米，這符合采礦相關(guān)規(guī)定。

該負(fù)責(zé)人表示，“48號(hào)”意見書是經(jīng)過嚴(yán)格審核后才下發(fā)給該公司的，意見書下達(dá)后華新陽新公司便能試生產(chǎn)，試生產(chǎn)關(guān)乎到該公司能否依規(guī)更換采礦證。

金盆村多名村干部對(duì)“48號(hào)”意見書頗有微詞。

一名村干部說：“都是蓋了公章的紅頭文件，這是一件嚴(yán)肅的事。14年前的文件劃的杠杠是400米，14年后的文件劃的杠杠是200米。作為基層村干部我不好說什么，只能說兩個(gè)都對(duì)。400米的文件是充分考慮了村民的切身利益，200米的文件下達(dá)之前和下達(dá)時(shí)村委會(huì)、村民都不知道?！?/p>

另一名村干部說：“‘139號(hào)’文件上說得清清楚楚，村民沒搬之前是400米，兩個(gè)組搬了，兩個(gè)組一直沒搬。我不知道為什么今年6月又說200米。每次放炮，華新公司連村委會(huì)也不通知了。”

湖北省應(yīng)急管理廳是2018年省機(jī)構(gòu)改革新組建的單位，整合了湖北省安監(jiān)局的職責(zé)。就上述兩份文件出爐過程，10月29日，上游新聞?dòng)浾咦稍兞撕笔?yīng)急管理廳。一名不愿具名的工作人員稱，了解后再作答復(fù)。

矛盾緩和14年后再次發(fā)生

華新陽新公司開采作業(yè)范圍發(fā)生變化后，受訪村民表示，仿佛又回到了2005年到2010年的時(shí)光。

2019年，陳敬信在老房后方又蓋了一棟平房，該房還是毛坯房。10月29日，上游新聞?dòng)浾呖匆?，房屋一?cè)墻體上有一條3米多長的裂縫，最寬處約15厘米。他說，這條裂縫是2024年9月才有的。

陳敬信2019年修建的房屋墻上裂縫最寬處超15厘米。圖片來源／受訪者供圖

陳迪道說，他有兩棟房屋，一棟修建于2018年。半個(gè)月前，他站在老房屋頂上干活，突然爆破聲傳來，他嚇了一大跳。隨后，他發(fā)現(xiàn)新房屋的墻上裂出兩條縫，客廳吊燈的玻璃配件掉了下來。

陳迪道家房屋受損。攝影／上游新聞?dòng)浾呱蚨?/span>

陳敬義指著地板上散落的水泥石灰塊說，這是半個(gè)月前爆破后，房頂上掉下來的。

村民陳敬軍說，他現(xiàn)居住的房屋2016年建成。半個(gè)月前，爆破聲響后，三樓房檐上的多塊瓷磚脫落。

金盆村一名村干部稱，“48”號(hào)意見書下發(fā)后，華新陽新公司多次爆破，爆破導(dǎo)致他家的灶臺(tái)裂開了縫，“村委會(huì)離礦區(qū)還有點(diǎn)遠(yuǎn)，一放炮，村委會(huì)辦公室都在震，你說村民家里的房屋會(huì)不會(huì)受損？”

另一村干部家房屋也受損。上游新聞?dòng)浾咴儐柶浞课菔軗p情況時(shí)，他說：“我在協(xié)調(diào)村民和華新陽新公司的矛盾時(shí)，我都不好和華新的講，我怕落個(gè)以權(quán)謀私的口舌。村委會(huì)做了房屋受損的部分臺(tái)賬?？磁_(tái)賬不如實(shí)地去看，你去村民家里看就知道了。村民有意見，村委會(huì)兩頭受氣。受氣歸受氣，矛盾我還是會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)。”

針對(duì)村民房屋受損情況，華新陽新公司公司負(fù)責(zé)人稱，不久前，在鎮(zhèn)村干部的參與下，該公司組織了一次爆破，此次爆破對(duì)房屋沒有影響。此外，村民房屋受損究竟是因?yàn)槟昃檬匏拢€是爆破所致，有待鑒定，村民為了賠償還曾阻工，“每次都是企業(yè)讓步，企業(yè)沒有違規(guī)開采，都是按規(guī)定來的?，F(xiàn)在又被迫停工了，企業(yè)也受損?！?/p>

上游新聞?dòng)浾咴儐栐撠?fù)責(zé)人：“如果你或者你親戚在村里有房子，你會(huì)如何認(rèn)為？”

該負(fù)責(zé)人答：“震動(dòng)是有的?！?/p>

村民稱，房屋受損；企業(yè)說，合規(guī)開采，現(xiàn)如今企業(yè)利益受損。

上游新聞?dòng)浾邚狞S石市官方了解到，該市相關(guān)部門已就此事召開多次會(huì)議，著手化解雙方矛盾。