湖北日報全媒記者 肖麗瓊 左晨 通訊員 肖瀟 李升
優(yōu)化營商環(huán)境是進一步全面深化改革的重要基礎(chǔ)與著力點，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。
10月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹加力推出一攬子增量政策。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上表示，進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，對罰沒收入增長異常的地方必要時及時進行督查，加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。
10月9日，湖北召開全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)經(jīng)營主體的若干措施》（以下簡稱《措施》）。
《措施》聚焦“三不一重”突出問題提出15條具體舉措，促進全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。
聚焦破解執(zhí)法不規(guī)范問題
一、進一步規(guī)范涉企執(zhí)法辦案。健全公安機關(guān)涉企執(zhí)法辦案制度機制，強化涉企執(zhí)法監(jiān)督管理。推進檢察、公安等系統(tǒng)信息雙向交換和共享，完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。
二、深入開展過度檢查、過度執(zhí)法、小錯重罰等問題排查整治。全面推行“綜合查一次”制度，統(tǒng)籌管理行政檢查計劃。制定完善行政裁量權(quán)基準，重點細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標準。將“防止逐利執(zhí)法”納入全省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督重點工作檢查監(jiān)督事項范圍。探索建立行政執(zhí)法行為評價反饋機制。
三、大力實施超標的查封和拖延執(zhí)行專項治理。強化執(zhí)行案件流程關(guān)鍵節(jié)點管理，推廣交叉執(zhí)行工作模式，對執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)中，執(zhí)行期限無合法正當理由超過12個月仍處于“執(zhí)行”狀態(tài)的各類案件進行全面清理。
四、嚴格清理整頓涉企違規(guī)收費。建立常態(tài)化涉企收費協(xié)同監(jiān)管體系和工作機制，依法查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費、行業(yè)協(xié)會依托行政權(quán)力違規(guī)收費、金融機構(gòu)不落實收費減免政策等行為。持續(xù)開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費整治工作。
五、依法依規(guī)組織非稅收入征管。開展分類監(jiān)管，重點監(jiān)控行政事業(yè)性收費、罰沒收入等社會關(guān)注度敏感度高的收入項目。全力推動非稅收入收繳電子化，嚴格實行收繳分離、收支分離和國庫集中收付管理。加大非稅收入日常監(jiān)管和專項檢查力度，嚴格防范和糾治亂收費、亂罰款、亂攤派、違規(guī)返還、虛收空轉(zhuǎn)等行為。
聚焦破解承諾不兌現(xiàn)問題
六、建立健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。政府投資項目立項前應(yīng)開展財力論證，明確資金來源。嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算開展建設(shè)。完善拖欠賬款清理與巡視、審計、督查的常態(tài)化對接機制。
七、進一步健全信用修復(fù)、規(guī)范失信懲戒。完善經(jīng)營主體信用預(yù)警和修復(fù)機制，全面實施行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達”，推動省社會信用信息服務(wù)平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認。將國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺，推動各地各部門依法依規(guī)實施失信懲戒措施。
八、全面治理規(guī)范招商引資行為。因地制宜確定省以下招商引資政策和重大招商引資項目分級報備標準，強化招商政策、流程和秩序統(tǒng)籌，歸集核查招商引資政策不兌現(xiàn)問題線索，對核查屬實且造成負面影響、虛假整改的典型案例進行常態(tài)化通報曝光。
聚焦破解服務(wù)不高效問題
九、持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革。全面落實申請材料“一次性告知”服務(wù)，不斷完善線上申請平臺功能，以衛(wèi)健、公安、醫(yī)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享為重點推動各領(lǐng)域數(shù)據(jù)及時共享，細化“慢特病認定”等高頻事項服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)主題事項從52個拓展至60個。
十、鞏固拓展“一業(yè)一證”改革成效。進一步規(guī)范統(tǒng)一收件、出件、導(dǎo)辦、幫辦流程，為企業(yè)和群眾免費提供幫辦代辦服務(wù)。嚴格落實“一證準營”要求，推動實現(xiàn)行業(yè)綜合許可證在全省范圍互認通用。
十一、健全完善稅費訴求解決工作機制。深化省市縣三級聯(lián)動格局，進一步明確辦理流程和辦結(jié)標準，構(gòu)建訴求解決管理閉環(huán)，及時解決納稅人繳費人“急難愁盼”問題。加強訴求解決案例庫建設(shè)，建立健全案例共享機制，推動由解決一個問題向解決一類問題延伸。
聚焦破解企業(yè)負擔重問題
十二、持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)。對民營企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶通過“楚天貸款碼”線上申請的融資需求，銀行在1日內(nèi)受理、3日內(nèi)調(diào)查收集資料、5日內(nèi)初步落實授信條件、1日內(nèi)反饋辦理情況，共計10日內(nèi)辦結(jié)（即“1351”服務(wù)模式）；對線下提出的融資需求，符合授信審批條件的，銀行機構(gòu)做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。提升省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金使用效率，2024年底前實現(xiàn)550億元的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模。
十三、加大政銀擔合作力度。推動政府性融資擔保機構(gòu)當年新發(fā)生的業(yè)務(wù)客戶首擔率不低于5％，新發(fā)生的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)平均融資擔保費率降至1％以下，年末在保余額逐年同比增長不低于5％。鼓勵其他擔保業(yè)態(tài)發(fā)展，適度開展合同履約、訴訟保全等非融資性擔保業(yè)務(wù)。
十四、深化“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動。常態(tài)化推進分層、分級、分類企業(yè)幫扶，及時回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。開展“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)（樓宇）持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能級。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新機制、整合資源，探索設(shè)置園區(qū)公共服務(wù)站點，推動各級企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能。
十五、加強政策宣傳營造良好氛圍。全面梳理公開惠企政策事項清單，鼓勵從經(jīng)營主體視角開展政策解讀，會同協(xié)會商會面向經(jīng)營主體開展熱點政策專題宣傳解讀系列活動，不斷提高政策知曉率和覆蓋面。充分利用報、刊、網(wǎng)、電、端等載體，講好湖北營商環(huán)境故事，大力營造宜商興業(yè)良好氛圍。
《措施》要求，各級各部門要強化責任擔當，加強協(xié)同聯(lián)動，扎實推進各項政策落地見效；注重舉一反三，建立長效常態(tài)機制，形成制度性成果；持續(xù)整治形式主義為基層減負，規(guī)范涉企會議、調(diào)研活動，著力減輕經(jīng)營主體負擔。省發(fā)改委（省營商辦）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題，對涉嫌違紀違法問題按程序移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
