原標題：紀檢監(jiān)察機關(guān)如何統(tǒng)籌推進腐敗治理與風(fēng)險化解，保障國企高質(zhì)量發(fā)展？記者前往一度深陷泥潭的湖北宜化集團采訪調(diào)研——清障護航

夜幕降臨，湖北宜昌華燈閃耀，長江水自西向東緩緩穿過城市。一棟雙子座大樓屹立江邊，樓間“湖北宜化”四個大字熠熠生輝。宜化集團是全國知名的化肥制造商、亞洲最大的多元醇生產(chǎn)基地，被稱為“宜昌工業(yè)企業(yè)長子”。

然而，這樣一家響當當?shù)睦吓茋?，卻一度因腐敗問題深陷困境。在湖北省紀委監(jiān)委和宜昌市委領(lǐng)導(dǎo)與支持下，宜昌市紀委監(jiān)委堅持從查清事實、追贓挽損、防控風(fēng)險、彌補漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，先后查處宜化集團原黨委書記、董事長蔣遠華等27名高管和骨干，督促宜化健全制度機制，并以此為契機，推動加強對市屬國有企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清障護航。

直面問題：一家老牌國企，為何發(fā)生高管靠企吃企塌方式腐敗

走進宜昌市廉政教育館，現(xiàn)場擺放的關(guān)于宜化集團的警示教育片，已經(jīng)拍到了第三部。最新制作的片子，在片尾以黑場加字幕形式，列出了2018年以來被查處的宜化集團高管和骨干。這串長達20余人的貪腐干部名單，令人陷入思考：一家頗具底蘊和實力的老牌國企，為何會發(fā)生如此大面積的塌方式腐?。?/p>

宜化集團始建于1977年，20世紀90年代末，因化肥價格下滑，企業(yè)管理不善，大舉擠占流動資金上馬改擴建工程，瀕臨破產(chǎn)。2000年，其銀行賬面資金僅有1萬元，虧損額高達3800萬元。蔣遠華接任“一把手”后，在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持下，該集團盈利能力大幅攀升，一度成長為行業(yè)龍頭。面對成績，蔣遠華內(nèi)心開始膨脹。

2002年，是蔣遠華人生的分水嶺。當年6月，湖北棗陽化肥廠因經(jīng)營不善進入破產(chǎn)清算程序?？疾煸搹S后，蔣遠華認為有利可圖，遂聯(lián)合宜化部分高管和一些個體老板共同籌資收購棗化。同年10月，蔣遠華利用職務(wù)便利，從宜化抽調(diào)19人組成管理團隊對棗化進行管理，并借機讓棗化在原材料采購、技術(shù)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等事項上，利用宜化的人力、技術(shù)、市場等資源，生產(chǎn)與宜化同類的產(chǎn)品，謀取巨額利益。

自此，蔣遠華等人一發(fā)不可收拾，逐步發(fā)展起龐大的民營企業(yè)集群。2002年到2010年，蔣遠華復(fù)制棗化模式，先后收購10余家化肥化工企業(yè)，急劇擴張其私營版圖。除了非法經(jīng)營同類產(chǎn)品，蔣遠華及其親友還在各關(guān)聯(lián)企業(yè)分干股、拿分紅，大肆索取和收受賄賂，嚴重損害宜化的利益。

集團高管瘋狂斂財，其家族成員“利益均沾”。宜化集團高管親屬圍著宜化注冊成立公司，宜化需要什么，公司就供應(yīng)什么。蔣遠華的姐姐給宜化供煤，親戚段某給宜化供應(yīng)煤棒機，司機的運輸公司在宜化壟斷了危化品運輸。宜化集團原黨委委員、副總經(jīng)理張忠華到哪里任職，其表弟胡某某就跟到哪里，利用親屬關(guān)系在張忠華管理范圍內(nèi)獲得項目，賺得盆滿缽滿。

以全員貿(mào)易為名，蔣遠華還動員公司干部職工注冊大量貿(mào)易平臺公司，參與宜化各類采購銷售工作，人為增加購銷中間環(huán)節(jié)。大量空殼貿(mào)易平臺公司形成了一條環(huán)國企的“暗河”，將原本屬于國企的利潤，通過平臺公司違規(guī)輸送到個人口袋。

自2001年以來，宜化開設(shè)大量個人賬戶，將企業(yè)資金存放于賬外，資金發(fā)生額高達數(shù)十億元，形成類似“小金庫”的巨大資金池。這些資金主要交由蔣遠華妹妹及高管夫人組成的親友團管理，因其長期脫離監(jiān)管，為高管挪用、貪污等大開方便之門?！耙嘶谑Y遠華任職期間存在非法經(jīng)營同類營業(yè)、大搞關(guān)聯(lián)交易、以全員貿(mào)易為名截取國企利潤、私設(shè)賬外賬等四個方面突出問題，四種‘病毒’順著企業(yè)的組織架構(gòu)滋生蔓延，為大面積塌方式腐敗埋下了隱患?！币瞬屑o委副書記、監(jiān)委副主任楊玉超說。

深挖徹查：持續(xù)整治靠企吃企突出問題，堅決清除傍著國有企業(yè)大肆發(fā)展“家業(yè)”的“蛀蟲”

2017年4月，湖北省委第七巡視組將巡視中發(fā)現(xiàn)宜化集團有關(guān)問題線索轉(zhuǎn)交省紀委。根據(jù)安排，宜昌市紀委成立專案組開展初核，發(fā)現(xiàn)蔣遠華個人及部分高管腐敗問題嚴重。

專案組對宜化多名高管立案審查，掌握了蔣遠華大量問題線索。2018年初，蔣遠華落馬，由省紀委監(jiān)委對其提級審查調(diào)查。

從集團“一把手”到眾多公司高管，再到相關(guān)近親屬、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)人，一場涉及人員多、時間跨度長、涉案金額大的反腐敗行動，在宜化深入推進。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔣遠華是傍著國有企業(yè)大肆發(fā)展‘家業(yè)’的貪腐典型，其專業(yè)化復(fù)雜化程度相當罕見。”宜昌市紀委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副科長葉京元介紹，為給其非法經(jīng)營同類營業(yè)問題打掩護，蔣遠華在收購棗化時以宜化名義談判，收購后從宜化抽調(diào)的管理團隊還辦了名義上的辭職手續(xù)，從棗化謀取的巨額利益也通過重重掩護才轉(zhuǎn)到其個人及相關(guān)高管手中。

專案組從其財產(chǎn)支出明顯超過合法收入查起，順藤摸瓜挖出蔣遠華等高管從棗化分紅等異常行為，進而發(fā)現(xiàn)收購棗化的資金系挪用宜化資金，抽調(diào)至棗化的高管為規(guī)避風(fēng)險辦理的是假辭職，且棗化在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)完全利用宜化人力、技術(shù)、市場等資源。

“蔣遠華的如意算盤是，既要讓自己撈好處，又要規(guī)避法律上的風(fēng)險。他不遺余力為自己做掩飾，但在掩飾過程中也留下更多痕跡。”專案組成員、宜昌市紀委監(jiān)委駐市中院紀檢監(jiān)察組組長夏光清說，紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯其資金鏈、權(quán)力鏈、事項鏈、朋友圈，對于異?，F(xiàn)象背后隱藏的問題深挖細查，迅速查清問題、打出聲勢、形成震懾、彰顯決心。

作為宜化集團原黨委副書記、常務(wù)副總經(jīng)理，王在孝同樣靠企吃企、損公肥私。其利用職權(quán)及職務(wù)上的影響，頻頻向集團下屬公司高管打招呼，為其弟妹在工程承接、礦材供應(yīng)、?；愤\輸、貨款結(jié)算等方面提供便利，依托宜化打造王氏家族企業(yè)。

專案組先找準王在孝家族企業(yè)項目在工程承接、礦材供應(yīng)、危化品運輸?shù)确矫娲嬖诘膯栴}，再找相關(guān)企業(yè)高管調(diào)查取證，查實了其利用職務(wù)影響力為親友牟利、大搞關(guān)聯(lián)交易等問題。

經(jīng)查，蔣遠華嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律和生活紀律，涉嫌受賄罪、挪用公款罪、挪用資金罪、內(nèi)幕交易罪、非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，蠶食掏空國有資產(chǎn)花樣百出，涉案金額巨大。2018年9月，蔣遠華被“雙開”。2022年4月，蔣遠華被判處無期徒刑，沒收個人全部財產(chǎn)。王在孝等20余名高管被“雙開”，并被判處2年至22年不等的有期徒刑。

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力情況下，違法亂紀在宜化一度成為常態(tài)，靠企吃企問題不斷滋生蔓延，搞垮了企業(yè)，帶壞了隊伍，也敗壞了風(fēng)氣?！币嘶瘓F黨委書記、董事長王大真說，黨組織對宜化的腐敗問題進行徹查，對靠企吃企突出問題集中清理，徹底挽救了宜化，撥正了企業(yè)前進的航向。

促改促治：督促市屬國企以案為鑒排查整改，防止國企高管通過同類營業(yè)、關(guān)聯(lián)交易等謀取不正當利益

從收購棗化開始，蔣遠華等人就一邊經(jīng)營“企業(yè)”，一邊處心積慮賺“家業(yè)”，他們不是想著如何讓國有資產(chǎn)保值增值，而是要借改革之機，將宜化變成“家天下”的私人企業(yè)。

“宜化系列腐敗案的查辦，強化了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！币瞬形Ｎ?，市紀委書記、監(jiān)委代主任占學(xué)識說，通過對標對表習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，強化案件查辦和以案促改，校準了國企改革發(fā)展方向。

滾動查案不停步，持續(xù)強化不敢腐的震懾。集中辦案結(jié)束后，宜昌市紀委監(jiān)委指定專門部門跟蹤查辦宜化其他問題線索，特別是對在蔣遠華案后仍然不收斂不收手、頂風(fēng)作案的問題嚴肅查處。在全市國企反腐高壓態(tài)勢下，仍不知止的宜化集團原副總經(jīng)理張忠華、馮加新等人被立案查處。

查辦國企腐敗案件，根本目的是促進企業(yè)良性發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關(guān)通過查辦宜化系列腐敗案，對靠企吃企問題全面清查，對相關(guān)人員追究責任，開展以案促改促治，并推動有關(guān)部門加強對市屬國有企業(yè)監(jiān)管，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

針對案件暴露的非法經(jīng)營同類營業(yè)、關(guān)聯(lián)交易等問題，宜昌市紀委監(jiān)委督促宜化集團全面修訂管理制度，通過廢、改、立及時停止以往錯誤做法，建立正確導(dǎo)向，樹牢紀律規(guī)矩意識，引導(dǎo)企業(yè)依紀依法規(guī)范管理。宜化集團紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀，督促黨委嚴格落實民主集中制，對重大事項進行集體研究，加強全產(chǎn)業(yè)鏈全過程廉潔風(fēng)險防范。

查辦宜化系列腐敗案后，宜昌市紀委監(jiān)委建議市委對市屬國企開展專項巡察，目前分2輪先后對11家市屬國企開展了巡察；建議市國資監(jiān)管部門督促全市國有企業(yè)對照宜化案件暴露的問題，舉一反三排查整改，及時糾偏糾錯。

鑒于巡察、案件查辦、專項檢查等發(fā)現(xiàn)宜化等國企管理人員出資成立民營企業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營謀利，廉潔風(fēng)險較大，宜昌市紀委監(jiān)委推動開展同類營業(yè)、關(guān)聯(lián)交易、影子公司等違規(guī)問題清理，聯(lián)合市委組織部、市國資委出臺《關(guān)于市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》，強調(diào)市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職務(wù)上的便利通過同類營業(yè)或關(guān)聯(lián)交易等為本人及其配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人謀取利益。經(jīng)過清理，200余名管理人員從關(guān)聯(lián)民營企業(yè)中退出全部股份。

案件暴露出國企領(lǐng)域監(jiān)督失位缺位，宜昌市探索實行“室組地企”聯(lián)動聯(lián)合協(xié)作機制，由一個監(jiān)督檢查室聯(lián)系市屬國企、一個派駐紀檢監(jiān)察組對口監(jiān)督、一個審查調(diào)查室負責個案指導(dǎo)、相關(guān)地方紀委監(jiān)委協(xié)作配合，攥指成拳形成合力；向市屬國企選派7名紀委書記并任命為監(jiān)察專員，加強對市屬重點國有企業(yè)紀檢工作領(lǐng)導(dǎo)，制定實施《市管國有企業(yè)紀委書記選配管理暫行辦法》《市管國有企業(yè)紀委履職情況考核評價暫行辦法》《關(guān)于加強市管國有企業(yè)紀律審查工作的意見》等，舉辦專題培訓(xùn)班，提升國企紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力水平。（來源：中央紀委國家監(jiān)委）