4月16日，國家發(fā)展改革委在推廣地方優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法時，專題推薦《湖北省創(chuàng)新引領(lǐng)法治先行，奮力打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境》，以下為原文：
近年來，湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論述，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，統(tǒng)籌全省各級政法部門以控制成本為核心優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新推出了涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估、企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)、一站式多元解紛機(jī)制等一批便民利企的“小切口”改革，推動全省營商環(huán)境“大提升”。
一、以經(jīng)濟(jì)影響評估為抓手，著力提升案件辦理新質(zhì)效。在法院系統(tǒng)首創(chuàng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，從立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)可能受到的影響進(jìn)行分析評估，并作出針對性防范和處置，努力把辦案對企業(yè)可能造成的負(fù)面影響降至最低。制度推行以來，涉企案件平均審理時長逐年縮短、超審限問題得到有效控制、執(zhí)行工作核心指標(biāo)全面提升，各級人民法院依法對159名審判階段在押企業(yè)經(jīng)營者變更強(qiáng)制措施，對28名涉案企業(yè)經(jīng)營者依法宣告無罪，累計發(fā)布92個“紅黑榜”案例，相關(guān)案例入選最高人民法院“人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例”。高位推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)督。省人民法院連續(xù)三年將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度納入重點(diǎn)工作，要求各級人民法院作為“一把手”工程推進(jìn)，出臺實(shí)施方案、考核辦法和評分細(xì)則，對全省13個市（州）中級人民法院、4個直屬法院開展17場拉練檢查，對落實(shí)不力的法院院長通報約談、督促整改。狠抓質(zhì)效降成本。明確七類應(yīng)當(dāng)實(shí)施評估的涉企案件，細(xì)化各階段的評估要素及處置措施，為辦案人員提供指引。強(qiáng)化審判流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，從嚴(yán)控制審限延長、扣除、中止等情形，防止因案件審理時間過長而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)。嚴(yán)控重復(fù)開庭、發(fā)回重審、指令再審，加大提級執(zhí)行力度，防止程序空轉(zhuǎn)導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，切實(shí)降低企業(yè)訴訟成本。加強(qiáng)聯(lián)動提效能。對有重大影響、群體性涉企案件，實(shí)行雙報告機(jī)制，在報告上級法院時一并通報當(dāng)?shù)卣?，為府院?lián)動化解矛盾奠定基礎(chǔ)。對涉案企業(yè)家采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的，要求受案法院與檢察機(jī)關(guān)共同進(jìn)行評估。
二、以涉企合規(guī)改革為依托，著力完善企業(yè)修復(fù)新機(jī)制。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，將企業(yè)合規(guī)案件辦理融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，促其依法經(jīng)營。2023年以來，共辦理企業(yè)合規(guī)案件231件，涉及企業(yè)235家，相關(guān)責(zé)任人293人。谷城縣辦理的全省首例審判階段合規(guī)案件被評為法院優(yōu)秀營商案件，入選最高檢《企業(yè)合規(guī)改革動態(tài)》。嚴(yán)控合規(guī)適用范圍。制定《十條措施》，明確規(guī)定企業(yè)人員實(shí)施的與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的犯罪案件，不得納入涉案企業(yè)合規(guī)程序，合規(guī)案件由省院統(tǒng)一審核，從源頭把好程序關(guān)。建立涉企案件臺賬，實(shí)行“一案一登記”“一案一報備”“一案一審查”，2023年對8件案件依法作出不批準(zhǔn)適用企業(yè)合規(guī)。精準(zhǔn)適用激勵措施。牢牢把握“真合規(guī)從寬、假合規(guī)從嚴(yán)”導(dǎo)向，對合規(guī)辦案全流程進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對合規(guī)整改完成效果好的，依法作出相對不起訴決定或者提出寬緩量刑建議，對于合規(guī)整改不到位的，及時終止合規(guī)程序、依法追訴。2023年對整改合格的129家企業(yè)、109名責(zé)任人依法作出不起訴決定，19名責(zé)任人被從輕判處緩刑或免予刑事處罰，3家整改不實(shí)的企業(yè)被依法起訴。強(qiáng)化案件監(jiān)督管理。制定《企業(yè)合規(guī)案件飛行監(jiān)管辦法》，抽取2022年以來辦結(jié)的200件涉企案件進(jìn)行評查，強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保涉案企業(yè)“真合規(guī)”“真整改”，筑牢案件辦理公正廉潔底線。
三、以復(fù)議體制改革為載體，著力構(gòu)建多元解紛新模式。充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，全力夯實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴“一鏈三環(huán)”責(zé)任鏈，探索“復(fù)議+”多元化解行政爭議新模式。堅(jiān)持復(fù)議+訴源治理，化解爭議于未然。打造社會治理綜合指揮中心，六大中心齊聚“平安大樓”，各類解紛資源有效聚合、一體運(yùn)行。加強(qiáng)府院聯(lián)動，健全訴訟服務(wù)與行政復(fù)議對接機(jī)制，強(qiáng)化訴前導(dǎo)入非訴程序解決，促進(jìn)源頭治理。堅(jiān)持復(fù)議+多元調(diào)解，化解爭議于始然。將復(fù)議調(diào)解結(jié)合貫穿行政復(fù)議始終，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合。審前研判凡適宜調(diào)解的，一律實(shí)行“調(diào)解前置”；審中雙方自愿協(xié)商的，一律開通“調(diào)解通道”，及時轉(zhuǎn)入調(diào)解程序；審后同意繼續(xù)和解的，一律推行“調(diào)解跟蹤”，促成最終化解。堅(jiān)持復(fù)議+監(jiān)督問效，化解爭議于已然。建立跟蹤回訪機(jī)制，結(jié)案后主動聯(lián)系申請人，向其釋法析理、促其息訴罷訪。運(yùn)用三書一函機(jī)制，督促執(zhí)法部門整改落實(shí)，倒逼依法行政。首創(chuàng)復(fù)議白皮書機(jī)制，府院聯(lián)動連續(xù)十年發(fā)布行政審判白皮書，深入分析案件類型特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類”的治理質(zhì)效。