【此前報(bào)道】招標(biāo)代理公司法人是“發(fā)改局科長(zhǎng)”？湖北一項(xiàng)目招標(biāo)被指偷梁換柱
中國(guó)網(wǎng)武漢9月25日訊 湖北省孝感市孝南區(qū)項(xiàng)目投資總估算達(dá)36.5億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在被曝出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人冒充該區(qū)發(fā)改局科長(zhǎng)外出參加項(xiàng)目考察等問(wèn)題后，又被指整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不符合政府項(xiàng)目招標(biāo)程序。
近日，孝感市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，當(dāng)?shù)貙⒊闪⒄{(diào)查組介入調(diào)查。
招標(biāo)程序被指嚴(yán)重違規(guī)
此前報(bào)道刊發(fā)后，孝感市有關(guān)部門(mén)來(lái)函認(rèn)為文章部分內(nèi)容失實(shí)，提出四點(diǎn)異議：①湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定和程序；②帖文反映的考察方案并非官方方案；③湖北謹(jǐn)興工程咨詢(xún)有限公司為合法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；④經(jīng)核查，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與潛在投標(biāo)人無(wú)利害關(guān)系。
但是，“中國(guó)網(wǎng)湖北”（聯(lián)系郵箱zgw42@qq.com）針對(duì)來(lái)函多次致電孝南區(qū)相關(guān)部門(mén)，希望能針對(duì)上述問(wèn)題給出詳細(xì)回應(yīng)，均被以“由官方統(tǒng)一回復(fù)”回絕。
根據(jù)孝南區(qū)人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目社會(huì)投資方招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告》：本招標(biāo)項(xiàng)目湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目社會(huì)投資方招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱(chēng)）已由孝南區(qū)發(fā)展和改革局授權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司。項(xiàng)目建設(shè)資金采用社會(huì)投資人自籌方式解決，企業(yè)自籌100%，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)投資人進(jìn)行招標(biāo)。
此前報(bào)道刊發(fā)后，孝南區(qū)發(fā)改局回應(yīng)稱(chēng)，這次招標(biāo)本身是招商投資項(xiàng)目，主要目的是為了招投資人。
“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等制定的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，我國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均應(yīng)遵守該辦法?！北本┮徽型稑?biāo)專(zhuān)家認(rèn)為，上述辦法明確指出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，對(duì)照國(guó)家規(guī)定，“孝南區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目屬于上述法規(guī)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，理應(yīng)按照招標(biāo)的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者?！?/p>
這名專(zhuān)家表示，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于招商的一種，招商是目的，招標(biāo)是形式。另外根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省公共資源交易目錄的通知》（鄂政辦函[2020]27號(hào)）的規(guī)定，“孝南區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目社會(huì)投資方招標(biāo)，類(lèi)似于高速公路投資人的經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)等，屬于湖北省目錄中的H01特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類(lèi)別。因此，該項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)文件第一條的規(guī)定，進(jìn)入規(guī)定的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)交易，而不能進(jìn)行場(chǎng)外交易?！?nbsp;
根據(jù)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，除依法不實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目外，招投標(biāo)活動(dòng)必須公開(kāi)進(jìn)行。孝南區(qū)發(fā)改局發(fā)布的《湖北省孝感市孝南區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目社會(huì)投資方招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告》也承諾，“本次招標(biāo)公告同時(shí)在孝南區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等媒介上發(fā)布?！倍?jīng)查證，這一公告在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)無(wú)法查詢(xún)，發(fā)布該公告的官方平臺(tái)僅孝南區(qū)政府網(wǎng)一個(gè)。
為何不依規(guī)進(jìn)入政府招標(biāo)程序？為何不進(jìn)入政府交易平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易，接受公共資源交易監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管？公開(kāi)承諾的發(fā)布渠道為何查不到公開(kāi)信息？“中國(guó)網(wǎng)湖北”向孝感市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等多部門(mén)求證，均被回絕。
項(xiàng)目業(yè)主方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與孝南區(qū)發(fā)改局是何關(guān)系？
在此前發(fā)布的“孝南區(qū)發(fā)改局熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目考察方案”中，朱鳳嬌的身份為孝南區(qū)發(fā)改局環(huán)資科科長(zhǎng)；而負(fù)責(zé)此次招標(biāo)的湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司，其法定代表人亦為朱鳳嬌。今年8月9日企業(yè)變更前，湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司法定代表人系饒耀峰。而在此期間，饒耀峰還以孝南區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)身份開(kāi)展活動(dòng)。
在政府官員和國(guó)有企業(yè)法定代表人的身份上，饒耀峰和朱鳳嬌何以能切換自如？既“當(dāng)官”又“當(dāng)老板”，是否符合干部管理相關(guān)規(guī)定？作為項(xiàng)目業(yè)主方，湖北澴發(fā)新能源有限責(zé)任公司與孝南區(qū)發(fā)改局究竟是什么關(guān)系？9月22日上午，“中國(guó)網(wǎng)湖北”聯(lián)系了孝南區(qū)委組織部，相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱(chēng)需要先核實(shí)再給予答復(fù)，但至發(fā)稿時(shí)仍未回復(fù)。
同時(shí)，根據(jù)朱鳳嬌此前傳達(dá)給被考察單位的“考察方案”，隨行人員雷燕的職務(wù)被標(biāo)注為“孝南區(qū)發(fā)改局能源科科長(zhǎng)”，而雷燕還是此次項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)湖北謹(jǐn)興工程咨詢(xún)有限公司的法定代表人。
面對(duì)種種疑問(wèn)，孝感市孝南區(qū)相關(guān)部門(mén)始終未明確回應(yīng)。中國(guó)網(wǎng)對(duì)此將持續(xù)關(guān)注。
（姚坤森）