武漢市江漢區(qū)組織基層應(yīng)急救援力量開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練。 （通訊員 陳仁海 攝）
8月4日在全省應(yīng)急管理工作調(diào)度會(huì)議上，我省公布重大事故隱患排查效果評(píng)估“五色圖”，17個(gè)市州（林區(qū)）曬出成績(jī)單，十堰、孝感、黃岡因績(jī)效明顯，進(jìn)入綠色第一方陣，排名擺尾的多個(gè)地方也被同時(shí)通報(bào)。
這是我省圍繞深入推動(dòng)重大事故隱患排查整治，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，在全國(guó)首創(chuàng)隱患排查績(jī)效評(píng)價(jià)體系，獲得國(guó)務(wù)院安委辦和應(yīng)急管理部推薦。
省安委會(huì)表示，全省17市州（林區(qū)）及全省19個(gè)專委會(huì)陸續(xù)納入該評(píng)價(jià)體系，每月定期公布五色圖，進(jìn)行公開(kāi)賽馬，樹(shù)立以成敗論英雄的鮮明導(dǎo)向。
比學(xué)趕超
把責(zé)任壓實(shí)到每一個(gè)末梢
“要清醒認(rèn)識(shí)到我省當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)是穩(wěn)中有憂，”省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人指出，今年1至7月全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)量同比下降30.3%，特別在去年因疫情同比基數(shù)較低的情況下，今年事故總量持續(xù)下降，殊為不易。
數(shù)據(jù)顯示，那些重大隱患排查整治工作推進(jìn)扎實(shí)，基層應(yīng)急力量建設(shè)夯實(shí)的地方，單位GDP的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)有明顯下降。
“隱患總是客觀存在的，不查，隱患會(huì)變成事故，查了，可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展。”省安委會(huì)表示，全省將重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，作為全年安全生產(chǎn)工作的主線，高位部署、多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)。
截至7月底，全省共排查出4851條重大隱患，已整改2766條，其中企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)1908條，已整改1130多條，部門檢查企業(yè)15.8萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)重大隱患2360條，已經(jīng)整改1387條。各級(jí)政府掛牌督辦重大隱患583條，已整改247條。
隨著行動(dòng)持續(xù)深入，一個(gè)共性問(wèn)題冒出水面：推進(jìn)程度在省域范圍內(nèi)不平衡。十堰率先推動(dòng)基層應(yīng)急力量建設(shè)、深入開(kāi)展隱患排查整治，今年前7月事故死亡人數(shù)13人，同比下降63.89%，降幅位居全省第一，孝感市委市政府成立8個(gè)督察組，對(duì)各縣市全程包保，黃岡出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜整治重大安全隱患制度，閉環(huán)推動(dòng)重大隱患整改銷號(hào)。不過(guò)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展大市落后擺尾，其排查隱患數(shù)量比全省平均水平低35.9%，還有部分行業(yè)專委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)等關(guān)鍵工作滯后。
為嚴(yán)格督查問(wèn)效，我省創(chuàng)新機(jī)制，把落實(shí)情況納入到安全生產(chǎn)考核和地方高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的指標(biāo)體系，根據(jù)周調(diào)度月檢查以及綜合督查檢查情況，對(duì)17個(gè)市州進(jìn)行綜合打分排序，形成紅橙黃藍(lán)綠五色圖，結(jié)果在全省通報(bào)。
在五色圖上，哪些地方出成績(jī)，哪些地方拖后腿，一目了然。
截至目前，全省對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一案雙罰80次，移送司法機(jī)關(guān)86人，責(zé)令停產(chǎn)整頓648家，曝光約談聯(lián)合懲戒企業(yè)4585家，責(zé)任倒查追責(zé)問(wèn)責(zé)56人，約談通報(bào)有關(guān)地區(qū)及部門637次。
走深走實(shí)
一批治理“良方”加速推廣
排查重大隱患是起點(diǎn)，對(duì)隱患進(jìn)行整治實(shí)現(xiàn)了銷號(hào)，卻并不是終點(diǎn)，我省通過(guò)摸底數(shù)、排風(fēng)險(xiǎn)、治隱患、提能力，全鏈條一體推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力水平提升，不少地方已經(jīng)探索出一批治理“良方”。省安委會(huì)表示，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并在全省復(fù)制推廣。
“一廠多租”、電焊違規(guī)動(dòng)火作業(yè)一直是引發(fā)安全事故的重災(zāi)區(qū)，如何把好電氣焊安全的“源頭關(guān)”，孝感在全省率先創(chuàng)新推行電焊機(jī)實(shí)名制管理新舉措，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和二維碼，實(shí)現(xiàn)電焊機(jī)與作業(yè)人員實(shí)名制的綁定，落實(shí)“一機(jī)一檔”管理方法，實(shí)現(xiàn)了操作人員、電焊機(jī)、崗位“三統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)非授權(quán)無(wú)使用的源頭管理。
在武漢光谷星光里社區(qū)，“不將電動(dòng)車停放在樓道，不在住宅內(nèi)給電動(dòng)車充電，不要飛線充電。”一臺(tái)白色應(yīng)急“機(jī)器人”正在廣播安全提示，“肚子”里面整齊擺放著滅火器、消防水帶、應(yīng)急手電、防毒面罩、破拆工具等應(yīng)急物資裝備。社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站負(fù)責(zé)人介紹，這是自助式的智慧應(yīng)急終端，在社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站里還配置有小型社區(qū)消防滅火車、專職應(yīng)急救援人員等。通過(guò)網(wǎng)格化管理前移了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的關(guān)口，廣泛開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練，還堅(jiān)持“打早、打小、打了”和“1分鐘到場(chǎng)，2分鐘報(bào)告，3分鐘處置”的原則，成功控制了很多險(xiǎn)情。
像這樣的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，武漢市建設(shè)了1410個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，今年進(jìn)一步提升基層應(yīng)急能力，拓展社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)隱患排查、險(xiǎn)情預(yù)警、應(yīng)急宣教、先期處置四大功能提升。
此外，孝感利用“村村響”實(shí)現(xiàn)群眾避災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急廣播全覆蓋，咸寧撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為3000余名重度殘疾人家庭安裝智慧型煙感報(bào)警器，黃岡推動(dòng)企業(yè)建立逢會(huì)必講安全制度，常念安全經(jīng)。省安委會(huì)提出，這些被實(shí)踐證明有效的新辦法，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和適應(yīng)性研究，加快向全省推廣。
制度之治
隱患管理中心將在全省實(shí)體化運(yùn)行
既要管當(dāng)下，又要立長(zhǎng)遠(yuǎn)。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、隱患排查走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象仍然存在。
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管理，全力防范生產(chǎn)安全事故，我省提出建立各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理中心，以信息化手段為支撐，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查收集、分析研判、分類處置、管控整改等全生命周期的常態(tài)化、機(jī)制化建設(shè)和管理。
目前，我省各地結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，正在組建實(shí)體化的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管理中心，作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要步驟，助推公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，省應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)接入?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)、部分地下礦山和全部在用尾礦庫(kù)，與水利、氣象、林業(yè)等部門共享數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)識(shí)別、信息自動(dòng)抓取及分類。
全省各地建設(shè)隱患管理中心，就是深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)和成果運(yùn)用，推動(dòng)橫向接入行業(yè)部門數(shù)據(jù)，縱向建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)貫通的應(yīng)急平臺(tái)。
目前十堰、黃岡、荊門等地在市級(jí)層面已經(jīng)組建安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管理中心。其中，十堰整合該市各類安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，設(shè)立市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)隱患管控中心，結(jié)合城市智慧大腦平臺(tái)建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患全過(guò)程管理體制機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理職能從災(zāi)后處置向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
常態(tài)常效是根本。建立實(shí)體化隱患管理中心，改變了過(guò)去隱患排查治理工作各級(jí)都在抓、年年都在抓，但缺乏一個(gè)單位歸口統(tǒng)籌、常態(tài)推進(jìn)的做法。運(yùn)用科技信息化手段、用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)、精準(zhǔn)排查治理的具體行動(dòng)，最大程度上消除了主觀、隨意的“人治”痕跡。建立健全相關(guān)制度、機(jī)制，有利于營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)隱患常查常治、自查自改，推動(dòng)重大隱患動(dòng)態(tài)清零的制度環(huán)境。
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張樂(lè)克 通訊員 李偉