湖北省紀(jì)委監(jiān)委
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。2022年7月22日，省委辦公廳印發(fā)《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》（鄂辦發(fā)﹝2022﹞19號，以下簡稱《辦法》），旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。為進(jìn)一步推動《辦法》的貫徹實(shí)施，結(jié)合全省不擔(dān)當(dāng)不作為突出問題專項(xiàng)整治，省紀(jì)委監(jiān)委選編了各地容錯糾錯的典型案例，以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，指導(dǎo)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，更好保護(hù)改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。
案例1 對市屬某國企子公司投資失利予以容錯減責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】2018年3月至2019年12月，A市市屬國企子公司（簡稱“B公司”）按照《A市城區(qū)菜市場提質(zhì)惠民三年行動實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》和A市城區(qū)菜市場提質(zhì)惠民工作專題會議精神，先后租賃并改造經(jīng)營城區(qū)多家菜市場。2020年初，B公司投資的大多數(shù)菜市場改造項(xiàng)目處于完工待驗(yàn)收狀態(tài)，其中50%以上處于市場培育期。受新冠疫情影響及疫后社區(qū)團(tuán)購、電商銷售沖擊，多家菜市場攤位出租率低，開業(yè)后持續(xù)虧損。為減少投資損失，B公司自2021年4月起，先后解除其中6家菜市場的租賃協(xié)議，退出經(jīng)營，造成了一定的投資經(jīng)營損失。2022年1月，A市紀(jì)委監(jiān)委對該公司4名責(zé)任人適用容錯機(jī)制，予以相應(yīng)的組織處理。
【容錯要點(diǎn)】本案中，B公司租賃并改造菜市場雖然造成投資虧損，但其初衷是推動菜市場提質(zhì)惠民、增進(jìn)民生福祉，在建設(shè)過程中已履行相應(yīng)職責(zé)，突發(fā)疫情等不可抗力、難以預(yù)見的因素是造成虧損的重要原因。綜合考慮上述因素，B公司的行為系在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的情形，對相關(guān)責(zé)任人員可予以容錯。
案例2 對某區(qū)城管局未批先建予以容錯免責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】為確保城區(qū)2022年安全度汛，A市城市排漬指揮部辦公室于2022年3月3日印發(fā)《2022年A市城市防汛排漬工作方案》，對B區(qū)華新地磅房等5處漬水點(diǎn)整治提出整改要求，完成時限3月開工，5月竣工。2022年3月16日一場大暴雨后，B區(qū)華新地磅房等5處漬水點(diǎn)出現(xiàn)大面積漬水問題，給群眾出行帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)現(xiàn)場排查，主要原因是排水管道口徑小，排水設(shè)施老化，導(dǎo)致管道淤積、流水不暢。B區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡稱“區(qū)城管局”）立即召開局長辦公會，會議集體研究決定，因時間緊、任務(wù)重，由區(qū)城管局市政維護(hù)單位先行施工，同步進(jìn)行招投標(biāo)程序，事后按照實(shí)際完成工程量據(jù)實(shí)結(jié)算工程款。之后，區(qū)城管局迅速組織實(shí)施漬水點(diǎn)改造施工，交由從事日常市政維護(hù)的A市某市政建設(shè)有限公司組織施工，解決漬水點(diǎn)排水不暢的問題。五處漬水點(diǎn)施工改造按計(jì)劃完工。2022年6月6日，核查組成員對五處漬水點(diǎn)施工改造后的情況進(jìn)行了現(xiàn)場查看及實(shí)地走訪，群眾普遍反映五處漬水點(diǎn)經(jīng)過施工改造后，沒有再出現(xiàn)漬水現(xiàn)象，改造效果較好。在調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)公職人員謀取私利的行為。
2022年6月8日，B區(qū)召開容錯免責(zé)會商評審會議，與會領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜倚纬梢恢乱庖?，對區(qū)城管局在華新地磅房等5處漬水點(diǎn)整治過程中未批先建問題予以容錯免責(zé)。
【容錯要點(diǎn)】本案中，區(qū)城管局將漬水點(diǎn)改造工程直接交由在該局從事日常市政維護(hù)的市政公司組織施工，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其初衷是為了積極消除漬水隱患，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；在決策程序上，區(qū)城管局專門召開局長辦公會會議研究，符合有關(guān)集體決策程序規(guī)定；調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)公職人員謀取私利的行為；從結(jié)果看，五個漬水點(diǎn)按照市城市排漬指揮部的工作方案如期完成施工改造，消除了漬水隱患，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了較好效果。綜合上述因素，可予以容錯。
案例3 對某風(fēng)景區(qū)管理處違規(guī)收取管理費(fèi)予以容錯減責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】B風(fēng)景區(qū)地處A市中心城區(qū)，是重點(diǎn)文旅休閑風(fēng)景區(qū)，每年在此舉辦的文藝匯演、商旅宣發(fā)活動多，人流量大。2020年至2022年5月，為進(jìn)一步提升服務(wù)保障質(zhì)量，B風(fēng)景區(qū)管理處經(jīng)集體研究決定根據(jù)各類商業(yè)活動規(guī)模、時間、用工等情況酌情收取場地管理費(fèi)，委托管理處保安保潔管養(yǎng)項(xiàng)目中標(biāo)方某物業(yè)公司代收代管場地管理費(fèi)共計(jì)6萬余元。該款主要用于保潔保安的活動加班費(fèi)、講解員招聘費(fèi)等各類支出。2022年10月，經(jīng)核查，A市紀(jì)委經(jīng)研究認(rèn)為，周某作為管理處主要負(fù)責(zé)人，對管理處違規(guī)收費(fèi)的問題應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管理處違規(guī)收取費(fèi)用的行為程序上確不合規(guī)，但總體上符合立足于服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的容錯情形，決定對周某此項(xiàng)錯誤予以誡勉，同時向管理處下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，責(zé)令及時整改違規(guī)收費(fèi)問題、完善財(cái)務(wù)保障制度，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)管理功能。
【容錯要點(diǎn)】從實(shí)踐來看，文藝匯演、商旅活動開展直接增加了場地活動安保、保潔等財(cái)政保障之外的額外成本。管理處自收自支場地管理費(fèi)的行為確不合規(guī)，但其出發(fā)點(diǎn)是為了彌補(bǔ)財(cái)政保障差額，提升各類文旅活動服務(wù)保障質(zhì)量，立足服務(wù)企業(yè)和群眾，增強(qiáng)市民娛樂休閑活動的體驗(yàn)感，問題發(fā)生后相關(guān)費(fèi)用已退繳至財(cái)政專戶，且未造成不良影響，符合容錯精神。辦案部門及時制發(fā)紀(jì)律檢查建議書，實(shí)現(xiàn)了以案促改促治的綜合治理效果。
案例4 對某區(qū)政府突破土地政策予以容錯免責(zé)案
【基本案情及處理結(jié)果】A市B區(qū)政府啟動漢宜村安置房項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及地塊之一系A(chǔ)市某塑料廠職工集資宿舍所在地。因歷史問題該處集資房產(chǎn)于1994年建成后一直未辦理土地和房屋證照，不能按照國有土地征遷政策或農(nóng)村集體土地征遷政策進(jìn)行征遷補(bǔ)償，12戶居民因不能享受征遷政策，怨聲載道。為解決歷史遺留問題，最大程度維護(hù)群眾利益，盡快推進(jìn)相關(guān)安置房建設(shè)項(xiàng)目，B區(qū)政府第一時間召開專題會議，邀請司法局、審計(jì)局、新區(qū)辦、住房保障中心、城投公司、規(guī)劃部門等單位相關(guān)人員充分討論，并主動聽取律師等法律專業(yè)人士意見，研究提出參照農(nóng)村集體土地征收政策為上述12戶居民單獨(dú)制定征遷補(bǔ)償方案，但仍突破了現(xiàn)有土地征收政策。為此，該項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)部門新區(qū)辦向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備申請。經(jīng)審核認(rèn)為，新區(qū)辦創(chuàng)新便民利民服務(wù)舉措，以自身的擔(dān)當(dāng)維護(hù)群眾的安居樂業(yè)，同意對上述12戶居民參照農(nóng)村集體土地征收政策單獨(dú)制定征遷補(bǔ)償方案的事項(xiàng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備，予以容錯。同時強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求，督促做好過程管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，防止執(zhí)行出現(xiàn)偏差，避免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法行為。
【容錯要點(diǎn)】B區(qū)政府為維護(hù)群眾利益及社會和諧穩(wěn)定，主動擔(dān)當(dāng)作為、積極突破障礙，雖違反了現(xiàn)有相關(guān)土地政策規(guī)定，但總體上有利于解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可予以容錯。
【指導(dǎo)意義】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。不擔(dān)當(dāng)不作為貽誤事業(yè)發(fā)展、疏離干群關(guān)系、損害黨的形象，是實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。在全省上下開展不擔(dān)當(dāng)不作為突出問題專項(xiàng)整治期間，從正面宣傳容錯糾錯典型案例，旨在與不擔(dān)當(dāng)不作為突出問題典型案例形成鮮明對比，進(jìn)一步樹立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的鮮明導(dǎo)向，推動黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)促發(fā)展。
此次發(fā)布的典型案例，涉及國企投資、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會管理及民生領(lǐng)域等四個方面，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
一要嚴(yán)把容錯界限。注意把握“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”的政策界限，“三個區(qū)分開來”適用于為公做事、但出現(xiàn)失誤的情形，“四種形態(tài)”處理的是違紀(jì)違法和腐敗問題。要始終堅(jiān)持事業(yè)為上，把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，堅(jiān)持具體情況具體分析，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合研判，對該容的大膽容錯，對不該容的堅(jiān)決不容。要堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，充分運(yùn)用政策策略，辯證把握嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求的關(guān)系，做到從嚴(yán)監(jiān)督管理和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。
二要規(guī)范容錯流程。各責(zé)任追究機(jī)關(guān)在開展追責(zé)問責(zé)工作中，應(yīng)當(dāng)主動核實(shí)是否具有容錯情形，對符合條件的同步啟動容錯程序；在容錯調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)集體研究，對是否符合容錯情形作出結(jié)論。對重大敏感問責(zé)事項(xiàng)，可提請?zhí)峒墝徍税殃P(guān)和會商審核。各地可結(jié)合實(shí)際探索建立前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備機(jī)制，進(jìn)一步推動體制機(jī)制創(chuàng)新，消除干部的后顧之憂，給敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的干部吃下“定心丸”。
三要堅(jiān)持容糾并舉。把容錯糾錯工作與促進(jìn)治理貫通起來，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。對存在失誤和偏差的單位、個人，在予以容錯的同時，有錯必糾、有過必改，幫助汲取教訓(xùn)、及早糾偏補(bǔ)救；對暴露出的體制機(jī)制漏洞，有針對性提出整改建議，督促黨委、政府及有關(guān)職能部門促進(jìn)改革、完善制度，推動標(biāo)本兼治，提升治理效能。