農村公路通組進戶，白墻藍瓦民居整齊劃一，籃球場、小公園、群眾廣場一應俱全。十幾名村民正圍坐在一棵大樟樹下，和村干部討論近期財務支出、積分制管理和鄰里糾紛化解等村務事宜……

這是《法治周末》記者不久前在湖北省鐘祥市胡集鎮(zhèn)湖山村采訪時看到的一幕。湖山村蝶變成美麗鄉(xiāng)村，正是鐘祥市實施市域社會治理現(xiàn)代化工作的一個縮影。

鐘祥有著2700年建縣史，這里曾是戰(zhàn)國末期楚國歌舞藝術家莫愁女的故鄉(xiāng)。作為一座歷史文化悠久的名城，鐘祥如今已是中國優(yōu)秀的旅游城市之一。

近年來，鐘祥市圍繞市域社會治理現(xiàn)代化試點，推出多元化治理模式，取得了很好的效果。那么，鐘祥市是如何持續(xù)深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的？又取得了哪些成效和經(jīng)驗？記者近日專訪了鐘祥市委書記周軍。

《法治周末》：開展市域社會治理現(xiàn)代化試點是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。鐘祥市是怎樣謀劃的？如何保障落地的？

周軍：做好基層社會治理，我市堅持黨的全面領導不動搖，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到社會治理每一個環(huán)節(jié)。我們將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作編入“十四五”規(guī)劃，把“共同締造”理念深入融合其中，每月召開例會，聽取工作匯報，研究解決重大問題，確保各項措施落實落細。所謂“多元共治”，就是健全平安建設權責清單，強化多個部門的履職盡責意識。鐘祥市人大、政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察調研、執(zhí)法檢查、工作評議、專題協(xié)商等平臺參與市域社會治理；團市委、婦聯(lián)、工會等群團組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用，廣泛組織各方力量共同參與社會治理；自治組織、社會團體、人民群眾積極參與、良性互動、協(xié)商共議，合力做好基層社會治理工作。

《法治周末》：在落實市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，鐘祥市是怎樣壓實責任的？有哪些創(chuàng)新的做法？

周軍：我們的核心就是：堅持“雙建聚力強化保障”，勾畫市域治理“同心圓”。

“雙建”就是建陣地、建機制。在建設陣地方面：建立“442”工作機制，整合市綜治中心、群眾信訪接待服務中心、矛盾糾紛多元化解中心、綜治信訪維穩(wěn)情報研判中心“四個中心”，健全一個平臺受理、一個流程辦理、一套制度管理、一切資源共享“四項機制”，實現(xiàn)一地統(tǒng)管、一門辦結“兩大目標”，構建起“大綜治”格局。在建立機制方面：實行“4+1”考核機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行結對競賽，在市直單位推行個性考評，實行清單制、銷號式管理和集中拼曬，季度一考核、年中一小結、年底結硬賬，推進試點工作落實落地。

《法治周末》：村（社區(qū)）作為市域基層治理的基本單元和國家治理的神經(jīng)末梢，鐘祥市在加強村（社區(qū)）治理上采取了哪些措施？

周軍：村（社區(qū)）是社會治理的基本單元。對此，我們堅持重心下移強基層，構建社會治理新格局。

在城市社區(qū)治理方面，深入推行“大黨委+大綜治”工作機制：“大黨委”，由包聯(lián)社區(qū)牽頭單位主要負責人兼任“大黨委”第一書記，對轄區(qū)信訪工作負總責；“大綜治”，由社區(qū)黨組織書記兼任“大黨委”書記和“大綜治”組長，下沉社區(qū)工作隊隊長、社區(qū)黨組織委員和轄區(qū)單位黨組織負責人、業(yè)主委員會黨員負責人、物業(yè)公司黨員負責人等兼任“大黨委”委員。該機制運行兩年多來，有效地破解了社區(qū)過去單打獨斗的局面，解決了一批以前想解決而沒能解決的難題。如鐘祥一中所在地的郢中街道高廟社區(qū)“大黨委”，通過協(xié)調公安交警、路燈公司等部門，在校門以東路段兩旁安裝路燈22盞，劃定停車位78個，解決了長久以來夜間出行不便，停車難的問題；如郢中街道中果園社區(qū)和皇莊街道莫愁湖社區(qū)以創(chuàng)城工作為抓手，“大黨委”協(xié)調包聯(lián)單位、聯(lián)合城管執(zhí)法部門上門入戶宣傳，整治違章搭建，清理亂堆亂放，確保了我市創(chuàng)建文明城市工作的順利開展。

在農村地區(qū)治理方面，一方面，“3+2”模式重點整治。在全市篩選出信訪問題高發(fā)、發(fā)展落后、治安混亂的村作為整治重點，每個村組建掃黑除惡、“三資”清理和重點工作3個專班同時進駐，對村“兩委”班子進行政治體檢。比如，我們原來的柴湖鎮(zhèn)魚池村，曾經(jīng)是公認的深度貧困村、后進村、上訪村，通過掃黑除惡保太平、三資清理促公平、黨建引領抓致富，各類矛盾糾紛有效化解，村內面貌煥然一新，已經(jīng)成為全國鄉(xiāng)村治理示范村和湖北省美麗鄉(xiāng)村示范村、綠色示范村。

另一方面，“六章理事一網(wǎng)辦事”常態(tài)管事。我們推行“六章理事一網(wǎng)辦事”工作機制：選出6名村民代表，分掌“民、主、理、財、審、核”6枚印章，通過“六字合章”管理村級財務、監(jiān)督村級事務、防范干群矛盾，履行“社情上報、政策宣教、調解爭吵、特群關照和鄉(xiāng)風倡導”之責；“一網(wǎng)辦事”就是村網(wǎng)管（格）員在網(wǎng)格內通過網(wǎng)格化管理、“鄂匯辦”“楚稅通”等服務平臺，采取主動辦、協(xié)助辦、聯(lián)合辦的方式，全力服務村民。通過“六章理事一網(wǎng)辦事”，理順了干群關系，理出了平安穩(wěn)定，理通了公平效率，今年來，在全市信訪總量微增的情況下，農村地區(qū)信訪總量下降15%。

《法治周末》：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，而法治是發(fā)展的沃土，也是最好的營商環(huán)境。鐘祥市在市域社會治理過程中又如何打造法治化營商環(huán)境？取得了怎樣的成效？

周軍：“莫愁”不僅是鐘祥市靚麗的城市文化名片，同時也有著“萬事不用愁”的美好寓意。我們把鐘祥獨有的“莫愁”文化賦能于營商環(huán)境的優(yōu)化之中，融合于“店小二”的服務之中，著力開發(fā)并完善“莫愁政務大廳”“莫愁中介超市”“莫愁小分隊”“莫愁店小二”“莫愁熱線”“莫愁稅務”等“莫愁+”系列產品，打響“莫愁+”營商環(huán)境品牌。尤其在法治化營商環(huán)境方面，先后推出戶籍、交管、出入境、法律援助、司法救助等領域便民利民新措施，打造了“莫愁+項目警長”“莫愁+園區(qū)警務室”“莫愁+訴訟綠色通道”“莫愁+檢察工作室”等工作品牌，獲得了“莫愁+民商事調解中心”“執(zhí)行一站式辦理”“無證明城市”等省級先行區(qū)試點資格。2021年，全省99個縣市區(qū)營商環(huán)境年度評價中，鐘祥市排名第10位，跨入全省第一方陣。今年5月，鐘祥被確定為全省“無證明城市”先行區(qū)創(chuàng)建試點以來，我市用4個月時間就實現(xiàn)了無證明城市應用系統(tǒng)正式上線，蹚出了一條從“減證”到“無證”、從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”的“無證明之路”。

市域治理現(xiàn)代化是一項綜合性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，我們將守正篤行、久久為功，堅定不移推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾追求美好生活提供更加充實、更可持續(xù)的保障。（《法治周末》記者劉希平）