廣袤田野里，一塊塊耕地被撂荒棄耕，想流轉(zhuǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體卻因找不到“大塊地”發(fā)愁，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受制。
廣大鄉(xiāng)村間，一個(gè)個(gè)“空心村”人去屋空，土地被浪費(fèi)，而一些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目卻因用地緊張難以落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。
矛盾如何破解？
一年多來(lái)，孝感市推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌山水路林村及產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，集并零散村、修復(fù)生態(tài)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，既美化了鄉(xiāng)村，又為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出一片新空間。
“全域”規(guī)劃，破解“碎片化”“空心化”
夏末秋初，孝感朱湖。河清渠暢，稻浪飄香，樓臺(tái)斜陽(yáng)，美不勝收。
這是朱湖全域國(guó)土綜合整治實(shí)施一年多帶來(lái)的改變。
“以前耕地千瘡百孔，河湖渠系不暢，人居環(huán)境差?！闭勂饍赡昵暗闹旌?，朱湖辦事處綜治辦副主任萬(wàn)清平感慨不已。
地處云夢(mèng)澤的朱湖，歷史上是洪泛區(qū)，上世紀(jì)50年代末搞湖區(qū)開發(fā)，“你墾一塊他墾一塊，誰(shuí)挖出來(lái)是誰(shuí)的。”上世紀(jì)80年代，家家開挖魚塘，后來(lái)魚塘廢棄，耕地變得千瘡百孔。當(dāng)?shù)匾淮未螣o(wú)序開發(fā)，造成耕地碎片化。
鄉(xiāng)村人口減少，拋荒棄耕，也惡化了人居環(huán)境。朱湖農(nóng)場(chǎng)內(nèi)88公里渠系淤塞嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。應(yīng)城北部口子鎮(zhèn)楊河，空心率高達(dá)80%，宅基地廢棄，村莊雜亂無(wú)章。
2020年，孝感市啟動(dòng)孝南朱湖、應(yīng)城楊河鎮(zhèn)等全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目。
“全域國(guó)土綜合整治最大的特點(diǎn)是‘全域’?！毙⒏惺凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長(zhǎng)吳鵬介紹。
全空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間——
朱湖項(xiàng)目覆蓋朱湖農(nóng)場(chǎng)全域，總面積7.53萬(wàn)畝，被規(guī)劃為特色糯稻種植區(qū)、精品水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、濕地康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)、花卉苗圃示范區(qū)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)。
楊河項(xiàng)目總面積4223畝，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)、農(nóng)事加工體驗(yàn)區(qū)、村莊整治示范區(qū)、旅游休閑區(qū)四大功能區(qū)。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌安排，連片一體整治，不留死角。
全要素整治，綜合開發(fā)利用資源——
整田理地。平整復(fù)墾低效用地、工礦廢棄地、廢棄宅基地，修建排灌溝渠等配套設(shè)施，小田改大田，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植。
修復(fù)生態(tài)。生態(tài)修復(fù)河湖，連通水系，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林，圍繞朱湖濕地公園，配套建設(shè)騎行綠道、休閑步道。
居住集中。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，朱湖拆除19個(gè)人口少、臟亂差的生產(chǎn)隊(duì)，形成以朱湖農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)、塘口中心村和三合、先鋒等生產(chǎn)隊(duì)構(gòu)成“一主多副”的新型城鎮(zhèn)，朱湖濕地公園有保留價(jià)值的房屋，改造成民俗村、會(huì)客中心。
落實(shí)“整治+”。朱湖將全域國(guó)土綜合整治與和美鄉(xiāng)村、功能鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入結(jié)合，帶動(dòng)周邊發(fā)展，輻射面積達(dá)8萬(wàn)畝。
政銀企“多元共投”，“葉子變票子”
全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投資大，整治資金哪里來(lái)？
吳鵬介紹，項(xiàng)目謀劃伊始，就著力搭建多元化的投融資機(jī)制和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)投入、可持續(xù)發(fā)展。
涉農(nóng)資金打包使用。朱湖整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金2.94億元，集中使用，實(shí)現(xiàn)疊加效益。
政銀企合作撬動(dòng)社會(huì)資本。在摸清資源和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，朱湖引進(jìn)孝感東宇建設(shè)投資公司參與建設(shè)，公司利用相關(guān)資產(chǎn)抵押，獲得農(nóng)發(fā)行授信4.2億元，目前已到位資金2.6億元。應(yīng)城通過(guò)招標(biāo)，引入蒲鑫國(guó)投參與建設(shè)，實(shí)行自籌自支。整治后，企業(yè)從新增土地、土地增值等收益中分成，進(jìn)而獲得利潤(rùn)。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)資源開發(fā)收益。孝昌探索利用小河鎮(zhèn)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目?jī)?nèi)的河砂、石料等資源開發(fā)收益，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)廢棄礦山修復(fù)。應(yīng)城楊河鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)公司利用整治后生態(tài)涵養(yǎng)林碳匯收益和土地增值收益作抵押，成功獲得銀行授信3億元。朱湖將濕地公園整體打包，通過(guò)第三方評(píng)估，申報(bào)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，濕地公園環(huán)境變好，游客增加，康養(yǎng)項(xiàng)目也在加快建設(shè)，旅游收入增加。
“通過(guò)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，樹、花、草等都將變成‘票子’，為項(xiàng)目二期、三期建設(shè)提供資金?！比f(wàn)清平介紹。
目前，孝感已啟動(dòng)7個(gè)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，累計(jì)籌集資金42.86億元。
“騰”出新空間，換來(lái)新發(fā)展
8月20日，朱湖菱角湖片區(qū)，上萬(wàn)畝連片糯稻點(diǎn)頭微笑，豐收在即。
“再不會(huì)因找不到連片的田而發(fā)愁了?！狈N糧大戶高玉嬌種植糯稻多年，以前流轉(zhuǎn)6000畝水田，最大的一塊只200畝，其他大多只幾十畝。全域整治后，他抓住機(jī)會(huì)，一口氣流轉(zhuǎn)了1.2萬(wàn)畝，最大的一塊2100畝，機(jī)械化耕作，非常方便。整治后，空間布局大大優(yōu)化，朱湖糯稻核心產(chǎn)區(qū)將擴(kuò)大到5萬(wàn)畝。
楊河鎮(zhèn)黨委書記程建紅介紹，整治后耕地質(zhì)量差不多，少數(shù)村民要種的地塊，集中置換，剩余的小田改大田，打包統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?！皹I(yè)界大咖”浙江中磐糧油已流轉(zhuǎn)水田4080畝，打造糯稻示范基地。
“過(guò)去的撂荒地，現(xiàn)在每畝低于430元都流轉(zhuǎn)不到。”程建紅說(shuō)，村民的地村民流轉(zhuǎn)，新增耕地村集體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)村民村集體收入雙增長(zhǎng)。在朱湖農(nóng)場(chǎng)，以前每畝水田流轉(zhuǎn)費(fèi)五六百元，現(xiàn)在漲到800元。
在糯稻規(guī)模種植支撐下，孝感米酒加快從地方風(fēng)味向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億至60億元以上，全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達(dá)40萬(wàn)人。
不僅如此，全域國(guó)土綜合整治還為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間。整治后，朱湖增加耕地5090畝，楊河增加耕地1815畝，據(jù)此地方政府可獲得同等數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)。
有了土地要素保障，孝感多個(gè)重大項(xiàng)目加速落地。8月12日，孝感市第三季度重大項(xiàng)目集中開工，114個(gè)項(xiàng)目，總投資615億元，僅孝感臨空光通信科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地就達(dá)218畝。5月8日，總用地3500畝的孝感楚能新能源鋰電池產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，建成后年稅收超80億元。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者祝華、通訊員喬衛(wèi)華）