深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。
公共資源是重要的經(jīng)濟與社會資源要素，只有把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行配置，才能提高公共資源配置的效率和效益。
以“數(shù)字湖北”建設(shè)為契機，加快“數(shù)字賦能”，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推進省、市、縣一體化的交易采購平臺信息化建設(shè)，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是我國立足新發(fā)展階段，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策部署。近期發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動交易平臺優(yōu)化升級，深化公共資源交易平臺整合共享，落實和完善“管辦分離”制度，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等要求。全省各級公共資源交易中心（政府采購中心）作為政府設(shè)立的公共資源交易和政府采購平臺，應(yīng)認真履行職能落實好這些要求，精準(zhǔn)發(fā)力推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在推進公共資源交易市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、進一步規(guī)范公共資源交易和政府采購領(lǐng)域不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面主動作為。
公共資源交易市場已發(fā)展成為我國社會主義市場的重要組成部分，公共資源交易在我國經(jīng)濟活動中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，特別是2018年啟動新一輪機構(gòu)改革后，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省不斷深化平臺整合共享，組建了省、市、縣三級交易采購中心，為促進全省公共資源交易市場健康有序發(fā)展奠定堅實組織基礎(chǔ)。在信息集中發(fā)布、實現(xiàn)交易公開透明，優(yōu)化交易服務(wù)、便利主體參與，降低交易成本、減輕企業(yè)負擔(dān)，規(guī)范交易活動、維護市場秩序，服務(wù)智慧監(jiān)管、保證公平競爭等方面，取得了積極的整合成效。各級公共資源交易和政府采購平臺的角色定位越來越明晰，有為的政府促進有效市場配置資源的作用越來越突顯。
進入新發(fā)展階段，與貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求相比，我省公共資源交易領(lǐng)域還存在一些問題。如圍標(biāo)串標(biāo)泄標(biāo)、惡意評標(biāo)、低質(zhì)低價中標(biāo)、中介代理機構(gòu)不規(guī)范操作、中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包分包和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為能力不強、處理力度不夠等問題不同程度存在。同時，各級交易采購平臺與相關(guān)行政部門協(xié)同銜接不夠，治理招投標(biāo)和政府采購市場環(huán)境未形成有效制度閉環(huán)和強大合力。這些問題與黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立全國統(tǒng)一大市場的要求不相符，弱化了公共資源配置中更好地發(fā)揮“有為政府”的作用，制約了“有效市場”在公共資源配置中決定性作用的充分發(fā)揮，影響了資源配置的效率和公平性。破解這些難題，需要全省交易采購平臺認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央深改委第五次、第七次會議上關(guān)于深化政府采購制度改革和公共資源交易平臺整合的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中對公共資源交易和政府采購平臺改革發(fā)展的要求。
■ 加大交易采購平臺整合共享力度
中央全面深化改革委員會第七次會議指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。公共資源交易采購平臺是公共資源交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著保障公開、公平、公正、高效配置公共資源，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)。
要進一步研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立公平開放透明的市場交易采購規(guī)則，依托平臺滿足各類交易服務(wù)需要。例如，對于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，
要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機制，促進公平交易、高效利用。公共資源是重要的經(jīng)濟與社會資源要素，只有把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行配置，才能提高公共資源配置的效率和效益。當(dāng)前，在堅持“應(yīng)進必進”的原則下，還要落實和完善“管辦分離”“管辦互促”制度，《湖北省公共資源交易目錄》內(nèi)項目要進入各級平臺并將其覆蓋到其他適合以市場化方式配置的各類公共資源。
■ 提升交易采購服務(wù)的智慧化水平
堅定不移錨定“全省一網(wǎng)”的目標(biāo)。以“數(shù)字湖北”建設(shè)為契機，加快“數(shù)字賦能”，充分運用現(xiàn)代云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI智能化等信息技術(shù)手段，大力推進省、市、縣一體化的交易采購平臺信息化建設(shè)，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
要加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。充分發(fā)揮電子化交易采購平臺優(yōu)勢，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。進一步加強與省政務(wù)信息資源共享平臺、電子證照庫平臺等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，逐步打通與兄弟省市公共資源交易大數(shù)據(jù)之間的互認互通和安全可信。
把握5G時代手機掌上交易的發(fā)展趨勢，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開放融合的平臺架構(gòu)，實現(xiàn)公共資源交易和政府采購業(yè)務(wù)全流程手機端“一網(wǎng)通辦”。同時，運用先進技術(shù)手段優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，匯聚形成大數(shù)據(jù)，通過完善管理體制、監(jiān)督機制、安全防控體系等，為智能化評審、智慧化監(jiān)管、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)功能提升提供技術(shù)保障。
■ 營造陽光招標(biāo)采購環(huán)境
要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。省相關(guān)行政部門制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核。省交易采購平臺要全面推進全省規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的交易采購工作規(guī)則，逐步統(tǒng)一招標(biāo)示范文本、評標(biāo)評審辦法等。
要建立健全招標(biāo)項目受理容缺制、告知承諾制和政府采購負面清單制。切實發(fā)揮政府采購政策功能，確保落實好各項優(yōu)惠政策；不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，方便市場主體；進一步降低制度性交易成本。在取消電子版招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）收費基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件逐步取消全省范圍內(nèi)交易服務(wù)費；落實全省范圍內(nèi)政府采購工程招標(biāo)免收“兩金”政策。各級交易采購平臺逐步不再代收代管投標(biāo)保證金。
推廣使用全省公共資源交易電子保函服務(wù)平臺，降低企業(yè)投標(biāo)成本。建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)采購差錯行為公示制度，指導(dǎo)各市、縣交易采購平臺對進場交易的招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人的差錯和異常行為進行公示，向有關(guān)監(jiān)管部門報送疑似違法違規(guī)線索，提高進場項目交易服務(wù)質(zhì)量。
加強評標(biāo)現(xiàn)場見證服務(wù)和管理能力，統(tǒng)一見證規(guī)程、見證標(biāo)準(zhǔn)。建立全省統(tǒng)一的交易采購信用記錄和評價制度。推動各市、縣交易采購平臺加大信息公開力度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，各類交易采購信息及時公開，接受社會監(jiān)督，以公開促公正。
（作者系湖北省公共資源交易中心〈湖北省政府采購中心〉黨組書記、主任）