近日，湖北十堰市應(yīng)急管理局網(wǎng)站發(fā)布了一份事故調(diào)查報(bào)告，披露了竹山縣秦嶺礦業(yè)投資有限公司秦古鎮(zhèn)金蓮洞綠松石礦今年4月8日發(fā)生的一起致4人死亡的冒頂事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
記者注意到，調(diào)查報(bào)告中提到，涉事礦企于2月8日提交的復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)中有多處弄虛作假，但這樣一份漏洞百出的申請(qǐng)，卻在一天內(nèi)就得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的批準(zhǔn)。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理局對(duì)涉事礦企的監(jiān)管工作也存在不足。由此，調(diào)查組建議，對(duì)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人員共計(jì)11人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
企業(yè)未及時(shí)報(bào)告事故，屬遲報(bào)
2022年4月8日14時(shí)07分許，竹山縣秦嶺礦業(yè)投資有限公司（下簡(jiǎn)稱“秦嶺礦業(yè)”）秦古鎮(zhèn)金蓮洞綠松石礦發(fā)生一起事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約619.12萬(wàn)元。調(diào)查報(bào)告披露，出事工作面位于綠松石礦的成礦破碎帶中，工作面開挖后，直接頂板兩個(gè)向上相交裂隙構(gòu)成的三角楔形巖體下部失去支撐，處于不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)，受外力作用發(fā)生楔形冒落。
與此同時(shí)，事故也暴露了許多企業(yè)管理問(wèn)題。
據(jù)調(diào)查報(bào)告，秦嶺礦業(yè)未健全并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面、落實(shí)不到位，未根據(jù)礦山實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。特別是沒有健全并執(zhí)行采場(chǎng)頂板分級(jí)管理制度，未按設(shè)計(jì)對(duì)不同巖石頂板進(jìn)行支護(hù)，特別是針對(duì)采場(chǎng)破碎頂板未實(shí)施有效支護(hù)。
與此同時(shí)，秦嶺礦業(yè)不按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)。報(bào)告指出，企業(yè)2022年2月14日復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，擅自在設(shè)計(jì)開采范圍外掘進(jìn)多個(gè)探礦巷道，順“礦引”找礦，然后以巷道式開采或掏采進(jìn)行采礦，以探代采。此外，也并未按設(shè)計(jì)選礦，企業(yè)設(shè)計(jì)選礦工藝為礦井外選礦，但實(shí)際為井下作業(yè)面直接選礦，導(dǎo)致井下人員增加且暴露在空頂下作業(yè)。
調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，涉事礦的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，區(qū)域內(nèi)巷道無(wú)支護(hù)、采場(chǎng)頂板大面積懸空裸露，作業(yè)人員暴露在無(wú)任何支護(hù)措施的環(huán)境下，多人同時(shí)實(shí)施撬毛作業(yè)，且與撿貨、鑿巖施工等多工序平行進(jìn)行。
報(bào)告指出，事故發(fā)生后，該公司未向應(yīng)急管理部門報(bào)告事故。僅在事故發(fā)生后1小時(shí)44分左右向秦古鎮(zhèn)人民政府報(bào)告事故，屬遲報(bào)。
復(fù)工申請(qǐng)多處作假卻迅速獲批
調(diào)查組人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秦嶺礦業(yè)2022年2月8日提供的復(fù)工申請(qǐng)報(bào)告材料多處弄虛作假。
申請(qǐng)報(bào)告中存在多處明顯錯(cuò)誤，如：復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案編制時(shí)間為2022年3月；復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)書中描述公司于2月7日組織管理人員開展自查自糾工作，而復(fù)工安全檢查隱患表中顯示檢查時(shí)間為2月8日。早于2021年2月離職的技術(shù)礦長(zhǎng)林某卻仍在申報(bào)材料中擔(dān)任技術(shù)礦長(zhǎng)。此外，通風(fēng)作業(yè)、電工作業(yè)等已離職的特種人員，也仍被列入該單位特種作業(yè)人員。
但這份存在多處錯(cuò)誤的復(fù)工申請(qǐng)，僅在一天后就獲得了秦古鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)。
調(diào)查報(bào)告指出，秦古鎮(zhèn)政府對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核流于形式，同意秦嶺礦業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核。
報(bào)告顯示，竹山縣應(yīng)急管理局也于2月11日對(duì)秦嶺礦業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，指出其存在部分問(wèn)題并口頭要求整改。2月14日，竹山縣應(yīng)急管理局對(duì)秦嶺礦業(yè)公司進(jìn)行了復(fù)查，認(rèn)為其已將2月11日發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位，隨即在《復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告》上批復(fù)：“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，基本符合安全生產(chǎn)條件，同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但必須加強(qiáng)安全管理，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。”
調(diào)查組：建議對(duì)秦古鎮(zhèn)礦管辦主任等11人追責(zé)問(wèn)責(zé)
報(bào)告寫明，秦嶺礦業(yè)法定代表人、秦嶺礦業(yè)安全總監(jiān)及事發(fā)礦礦長(zhǎng)等3人已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，調(diào)查組建議由司法機(jī)關(guān)追究其三人刑事責(zé)任。
另外報(bào)告指出，竹山縣秦古鎮(zhèn)礦管辦主任陶衛(wèi)峰對(duì)秦嶺礦業(yè)2022 年復(fù)工復(fù)產(chǎn)沒有認(rèn)真進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申報(bào)材料多處弄虛作假、復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)有漏項(xiàng)、未依法全員投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)“帶病”復(fù)工復(fù)產(chǎn)；未有效督促秦嶺礦業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作；對(duì)礦山企業(yè)安全隱患整改情況，未到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真復(fù)查，不清楚企業(yè)真實(shí)整改情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)查組建議對(duì)其追責(zé)問(wèn)責(zé)。
此外，秦古鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)，竹山縣和十堰市兩級(jí)應(yīng)急管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人員等共10人，也被調(diào)查組建議追責(zé)問(wèn)責(zé)。
同時(shí)，調(diào)查組建議，責(zé)成秦古鎮(zhèn)黨委政府向竹山縣委縣政府作出深刻書面檢查，責(zé)成竹山縣應(yīng)急管理局、竹山縣委縣政府向市委市政府、十堰市應(yīng)急管理局作出深刻書面檢查。