城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
市域“森林資源”分布圖
●總體目標(biāo)
建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)與國(guó)家級(jí)核心水源地：形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，成為國(guó)家級(jí)水平的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；始終保持對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)的保護(hù)，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)始終保持在國(guó)家 II類(lèi)水以上，力爭(zhēng)至 2049年達(dá)到國(guó)家I類(lèi)水平。
●四大核心目標(biāo)系統(tǒng)
大氣系統(tǒng)指標(biāo)，期望空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 1類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類(lèi)的最高級(jí)別。
水系統(tǒng)指標(biāo)，期望水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）所描述的二類(lèi)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)保育指標(biāo)，生態(tài)用地比例（不少于 60%）、受保護(hù)地占國(guó)土面積比例（不少于 20%）、森林覆蓋率（不少于 80%）和本地物種受保護(hù)程度（不少于 98%）。
碳排放指標(biāo)，控制限值為單位 GDP能耗和碳排放強(qiáng)度分別不超過(guò) 0.5噸標(biāo)煤/萬(wàn)元和 200kg/萬(wàn)元；可再生能源使用率不小于25%。
●三大保障策略
策略一：堅(jiān)持道法自然的生態(tài)理念。尊重自然,合理利用山體；結(jié)合自然，有序利用濱水岸線；融入自然，建設(shè)海綿城市。
策略二：注重提升生態(tài)資源品質(zhì)。完善森林覆蓋，從“片綠”到“全綠”；優(yōu)化樹(shù)種，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)；保護(hù)國(guó)家水源，發(fā)展高端水質(zhì)。
策略三：穩(wěn)定藍(lán)綠交融的生態(tài)格局。優(yōu)化生態(tài)資源，穩(wěn)定“八山一水一分田”的空間格局；確定生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)空間；構(gòu)建郊野公園體系，落實(shí)“三層生態(tài)廊道”建設(shè)方式。
十八大以來(lái)，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會(huì)任務(wù)的重要組成部分。把握時(shí)代脈搏、順應(yīng)時(shí)代潮流，近年來(lái)十堰堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文明興市，生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展取得顯著成就。立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，《十堰2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，生態(tài)立市是十堰的首要戰(zhàn)略。
在生態(tài)立市戰(zhàn)略指導(dǎo)下的十堰發(fā)展目標(biāo)是，全力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)與國(guó)家級(jí)核心水源地。具體實(shí)施層面，將堅(jiān)持三大策略：首先，堅(jiān)持道法自然的生態(tài)理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；其次，提升生態(tài)資源品質(zhì)，深度挖掘生態(tài)本底價(jià)值；第三，構(gòu)筑藍(lán)綠交融的生態(tài)格局，穩(wěn)定“八山一水一分田”的原始生態(tài)肌理。讓我們以大眾化的視角來(lái)共同認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》是如何闡釋生態(tài)立市戰(zhàn)略的。
十堰實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)在哪里？
優(yōu)良的生態(tài)資源本底
十堰是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源地，承擔(dān)維護(hù)生物多樣性和涵養(yǎng)水源兩種生態(tài)功能，地處亞熱帶與溫帶的過(guò)渡地帶，又是中國(guó)西部高原與東部低山丘陵的過(guò)渡區(qū)域，地理位置、氣候條件優(yōu)越，在自然地理和動(dòng)植物區(qū)劃上均具有明顯的過(guò)渡帶特點(diǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因?qū)哟紊系纳锒鄻有蕴攸c(diǎn)也較為突出，是該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)地區(qū)。
森林覆蓋率高，生態(tài)資源極其豐富。十堰市森林覆蓋率由 1975年的 30.60%提升到目前的 64.72%， 40余年來(lái)在消滅荒山、保護(hù)森林等方面進(jìn)行了巨大努力，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。目前市域內(nèi)共有 14座森林公園，其中國(guó)家級(jí)有 7座，省級(jí)有 7座；10個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)有 3個(gè)，省級(jí)有 6個(gè)，市級(jí)有 1個(gè)；共有 8個(gè)濕地公園，其中國(guó)家級(jí)有 6個(gè)，市級(jí) 2個(gè)。對(duì)山地生態(tài)保育區(qū)進(jìn)行保護(hù)控制，通過(guò)國(guó)家級(jí)濕地公園和河流生態(tài)廊道的建設(shè)，對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了保護(hù)控制。
生物多樣性條件優(yōu)越。十堰是湖北省生物資源較為豐富的地區(qū)之一，共有動(dòng)植物 3000多種。全市野生木植物 113科，337屬，1470種，其中喬木 702種，灌木 644種，藤本植物 124種。植物資源中，珍稀名貴品種，現(xiàn)列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有 8種。
水量水質(zhì)雙高的國(guó)家級(jí)水源地
河流水系發(fā)達(dá)，水利水電資源豐富。十堰境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，共有大小河流 2489條。全市按流域水系均屬于長(zhǎng)江第一大支流漢江水系，流域面積在 100平方公里以內(nèi)的河流 2410條；100~500平方公里之間的河流 62條；500~1000平方公里之間的河流 9條；1000~5000平方公里之間的河流 6條；流域面積在 5000平方公里以上的是漢江和堵河 2條。十堰市山大坡陡，河流縱橫，落差較大，水流湍急，是湖北省水電資源最豐富的地區(qū)之一。全市水電資源理論蘊(yùn)藏量達(dá) 500多萬(wàn)千瓦，占湖北省蘊(yùn)藏總量的四分之一；其中可供近期開(kāi)發(fā)利用的有 350萬(wàn)千瓦，占湖北省可開(kāi)發(fā)水能資源的10％以上。十堰市水資源比較豐富，總量達(dá) 386.66億立方米。
地表水環(huán)境質(zhì)量整體較優(yōu)。丹江口庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物年均濃度全部符合水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100%。
生態(tài)文明傳承的示范地區(qū)
武當(dāng)山是中華民族勤勞和智慧的結(jié)晶，是中國(guó)文化中人與自然和諧相處的典范。道教圣山中道教文化的“道法自然”、“清靜無(wú)為”、“助天生物”等思想，是明代保護(hù)武當(dāng)山生態(tài)環(huán)境的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，武當(dāng)山生態(tài)保護(hù)工程也與武當(dāng)文化的核心價(jià)值觀有關(guān)，其體現(xiàn)了天人合一、順其自然的文化傳統(tǒng)。從古到今，武當(dāng)山一直傳承著“道法自然”、“人與自然和諧相處”的生態(tài)文明思想，近年來(lái)十堰更是將生態(tài)文明建設(shè)擺在城市發(fā)展的首要位置，生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)斐然。十堰地區(qū)是名副其實(shí)的生態(tài)文明示范區(qū)。
生態(tài)立市戰(zhàn)略指導(dǎo)下的十堰2049發(fā)展目標(biāo)是什么？
總體目標(biāo)：國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、核心水源地
順應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展的整體趨勢(shì)，立足十堰市仙山秀水的自然地理特色、資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化傳承，《規(guī)劃》提出，十堰2049生態(tài)戰(zhàn)略總體目標(biāo)為建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)與國(guó)家級(jí)核心水源地。
國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以培育弘揚(yáng)生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合十堰自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，成為國(guó)家級(jí)水平的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
國(guó)家級(jí)核心水源地。丹江口水庫(kù)，作為國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地每年向河南、河北、北京、天津 4省市沿線地區(qū)的 20多座城市提供生活和生產(chǎn)用水，是名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)水源地。而 75%以上國(guó)土面積位于丹江口庫(kù)區(qū)流域范圍以內(nèi)的十堰市，承擔(dān)著保護(hù)水源地、涵養(yǎng)水源地等重要的作用，需要在長(zhǎng)期的發(fā)展階段中始終保持對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)的保護(hù)，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)始終保持在國(guó)家 II類(lèi)水以上，力爭(zhēng)至 2049年達(dá)到國(guó)家I類(lèi)水平。
總體目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系：4個(gè)核心目標(biāo)系統(tǒng)
為達(dá)到上述生態(tài)發(fā)展的總體目標(biāo)，基于國(guó)家生態(tài)示范區(qū)相關(guān)要求，擬發(fā)展一套指標(biāo)體系，用以評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由此形成 4個(gè)核心目標(biāo)系統(tǒng)，分別為：大氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)、生態(tài)保育和碳排放。
大氣指標(biāo)系統(tǒng)包含 4項(xiàng)核心指標(biāo)，分別為空氣環(huán)境質(zhì)量、PM2.5、氨氮 NH3-N以及氮氧化物?？傮w來(lái)看，遠(yuǎn)期期望空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 1類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類(lèi)的最高級(jí)別。
水指標(biāo)系統(tǒng)包含整體水質(zhì)、工業(yè)用水重復(fù)利用率、中水回用比例和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 4項(xiàng)指標(biāo)。整體而言，期望水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）所描述的二類(lèi)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)保育指標(biāo)系統(tǒng)包含 4項(xiàng)核心指標(biāo)：生態(tài)用地比例（不少于 60%）、受保護(hù)地占國(guó)土面積比例（不少于 20%）、森林覆蓋率（不少于 80%）和本地物種受保護(hù)程度（不少于 98%）。
碳排放指標(biāo)是倍受當(dāng)今全世界矚目的環(huán)境指標(biāo)。在十堰市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)里，共采用單位 GDP能耗、可再生能源使用率和碳排放強(qiáng)度三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)能源利用和碳排放加以控制?？刂葡拗禐閱挝?GDP能耗和碳排放強(qiáng)度分別不超過(guò) 0.5噸標(biāo)煤/萬(wàn)元和 200kg/萬(wàn)元；可再生能源使用率不小于25%。
如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)立市戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)？
《規(guī)劃》提出，十堰2049建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)與國(guó)家級(jí)核心水源地，需要三個(gè)策略作保障。
策略一：堅(jiān)持道法自然的生態(tài)理念
尊重自然，合理利用山體
《規(guī)劃》提出，十堰天然的山地資源是其在生態(tài)文明建設(shè)上的先天優(yōu)勢(shì)。城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要保持十堰山地城市的特點(diǎn)，發(fā)展與該地理?xiàng)l件相適宜的產(chǎn)業(yè)；另一方面則要避免“削山造城”，而依山就勢(shì)地建設(shè)。在山體利用模式方面，依山就勢(shì)、顯山露水，注重沿山體線的自然景觀保護(hù)，盡量保持山體完整，突出山林風(fēng)景型城市風(fēng)貌，科學(xué)合理進(jìn)行山體開(kāi)發(fā)利用。在山地保護(hù)法規(guī)方面，不繼續(xù)在老城區(qū)開(kāi)山建設(shè)，在新城發(fā)展中，因地制宜、以生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)優(yōu)先，對(duì)需要保護(hù)的山區(qū)劃出保護(hù)紅線，禁止開(kāi)山建設(shè)。
結(jié)合自然，有序利用濱水岸線
《規(guī)劃》提出，丹江口庫(kù)區(qū)是南水北調(diào)中線工程核心水源地，為了保持現(xiàn)有水平并且繼續(xù)提高庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在未來(lái)的環(huán)湖濱開(kāi)發(fā)與保護(hù)過(guò)程中，當(dāng)首先分析是否適宜開(kāi)發(fā)和如何開(kāi)發(fā)兩個(gè)問(wèn)題。作為國(guó)家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，丹江口庫(kù)區(qū)承擔(dān)著對(duì)本地區(qū)及京津冀豫地區(qū)的重要生態(tài)服務(wù)功能，工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)布局必須避開(kāi)或遠(yuǎn)離水源涵養(yǎng)區(qū)。在環(huán)湖濱水岸線的開(kāi)發(fā)上，優(yōu)化利用層次，達(dá)到營(yíng)造景觀層次和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目的。
融入自然，建設(shè)海綿城市
海綿城市是指城市能良好應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害。海綿城市的建設(shè)有利于雨水資源再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑?guī)劃》希望未來(lái)十堰建成示范性海綿城市，讓城區(qū)水系與自然水系重新相融，優(yōu)化城市水循環(huán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)提升城市水域的生態(tài)和景觀價(jià)值。
《規(guī)劃》同時(shí)提出，城市地下綜合管廊的建設(shè)具有簡(jiǎn)化管線檢修工程，減輕交通道路擁堵，美化城市外觀等多種意義。十堰應(yīng)大膽創(chuàng)新，逐步建設(shè)功能完善、體系完整的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化的地下綜合管廊體系，徹底解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，發(fā)揮地下管廊的綜合效益，為山地城市、老工業(yè)城市和生態(tài)功能敏感區(qū)城市的地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
策略二：注重提升生態(tài)資源品質(zhì)
完善森林覆蓋，從“片綠”到“全綠”
森林資源為地區(qū)帶來(lái)景觀優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，能提高生態(tài)品質(zhì)，改善區(qū)域空氣質(zhì)量，提升居民生活質(zhì)量。目前十堰市的森林覆蓋率為 64.7%，地區(qū)“綠色面積”約占一半，已基本達(dá)到森林法要求。遠(yuǎn)景規(guī)劃期望地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大植被覆蓋面積，達(dá)到 80%森林覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。在林地的管理層面，則強(qiáng)化綠色安全，保障林地的可持續(xù)性。
優(yōu)化林業(yè)樹(shù)種，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)
碳匯是指生物或土壤從大氣中吸收固定二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。碳匯經(jīng)濟(jì)則是指碳源碳匯相互關(guān)系及其變化所形成的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的影響。十堰市具有發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有 14座森林公園、10個(gè)自然保護(hù)區(qū)、8個(gè)濕地公園，活立木蓄積量 6645萬(wàn)立方米、林地總面積 130萬(wàn)公頃，全市森林總碳匯儲(chǔ)量 2.4億噸，年生態(tài)服務(wù)總價(jià)值 6.68億元。隨著十堰每年大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，如“綠滿十堰”等，可以判斷，保持當(dāng)前的生態(tài)發(fā)展觀與保護(hù)理念，十堰市碳匯經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的碳匯交易時(shí)代必將取得迅速發(fā)展。
保護(hù)國(guó)家水源，發(fā)展高端水質(zhì)
作為國(guó)家南水北調(diào)工程的水源地之一，十堰市肩負(fù)保護(hù)國(guó)家水源，發(fā)展高端水質(zhì)的重任。為發(fā)展高端水質(zhì)，遠(yuǎn)期期望提升地區(qū) I類(lèi)水水體比例，丹江口庫(kù)區(qū)及周邊城鎮(zhèn)水域達(dá)到 II類(lèi)水質(zhì)，庫(kù)區(qū)上游水域達(dá)到 1類(lèi)水質(zhì)。與此同時(shí)，基于良好的水源水質(zhì)，在十堰發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相適應(yīng)水產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。
鑒于丹江口庫(kù)區(qū)為全國(guó)南水北調(diào)的水源地之一，庫(kù)區(qū)上游涉及 6個(gè)省市，且其跨流域供水的特性也決定了跨省域保護(hù)水質(zhì)的必要性。為此，建議由上級(jí)行政主體統(tǒng)籌管控流域，建立完善相關(guān)機(jī)制，共同保護(hù)國(guó)家水源。
策略三：穩(wěn)定藍(lán)綠交融的生態(tài)格局
優(yōu)化生態(tài)資源，穩(wěn)定“八山一水一分田”的空間格局
十堰核心生態(tài)資源豐富：擁有八卦山保護(hù)區(qū)等11個(gè)自然保護(hù)區(qū)，牛頭山森林公園等14個(gè)森林公園，黃龍灘國(guó)家濕地公園等8個(gè)濕地公園，《規(guī)劃》提出進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)資源，在區(qū)域空間上形成“八山一水一分田”的理想格局。在未來(lái)發(fā)展中，努力維持資源的現(xiàn)狀空間布局，平衡建設(shè)空間與自然空間合理比例，打造融于山水的未來(lái)生態(tài)城市。
確定生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)空間
劃定10類(lèi)，占比約43%的用地為生態(tài)紅線保護(hù)地區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。10類(lèi)生態(tài)紅線類(lèi)型分別為：世界文化和自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、洪水調(diào)蓄區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)公益林及其他區(qū)域。
構(gòu)建郊野公園體系，落實(shí)“三層生態(tài)廊道”建設(shè)方式
利用現(xiàn)有主要生態(tài)資源，構(gòu)建郊野公園體系。一方面形成優(yōu)美的城市景觀，另一方面形成包圍城市的“綠肺”，凈化城市空氣，營(yíng)造良好的人居氛圍。郊野公園系統(tǒng)，主要是具有較大面積的生態(tài)綠色景觀區(qū)域，包括森林公園、濕地公園、生態(tài)公益林地、遺址史跡地等25座郊野公園。
“三層生態(tài)廊道”即：外圍建設(shè)生物遷徙通道，保護(hù)多樣性；郊野建設(shè)大型水系廊道，提升景觀性；城區(qū)建設(shè)網(wǎng)狀人工綠道，提高可達(dá)性。生物遷徙廊道、人工綠道與水系廊道交會(huì)貫通，形成藍(lán)綠相間的生態(tài)格局，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提高城市環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，為居民提供游憩觀光場(chǎng)所。