“2014年5月前后，我們一大批商戶在黃州商城購買了商鋪，到現(xiàn)在已經過去快7年了，政府部門多次承諾辦證，但產權證至今仍無法辦理，因而產生各種糾紛、背負債務、商鋪不能正常交易……已嚴重影響我們的經營和生活?！苯?，來自湖北黃岡黃州商城的商戶代表王某（化名）無奈反映，當時是因為有政府公開承諾辦證，我們才購買商鋪的，沒想到這一苦等就是七年……

公開資料顯示，黃州商城位于黃岡市區(qū)中心東門路和涵暉路交界處，占地3.4萬平方米，是鄂東規(guī)模最大的個體商城，配套設施較完善、服務功能最齊全的大型商品批發(fā)零售市場。2014年改造升級后，有500多間商鋪正式對外出售。時至今日，黃岡市政府及整改指揮部并未如約對近300家置換產權商戶辦理商城改造面積所有權證。

當?shù)卣啻喂鏋闃I(yè)主辦證至今未兌現(xiàn)

2013年5月，根據(jù)黃岡市政府工作安排，制定《黃州商城及周邊環(huán)境專項治理工作方案》，并將黃州商城相關治理作為一項民生工程來抓，提出徹底消除消防安全隱患、整治環(huán)境“臟亂差”，規(guī)范市場經營秩序，成立黃州商城綜合治理指揮部，由一名市委常委、市政府副市長為指揮長。

2013年11月18日，黃州商城綜合治理指揮部發(fā)布《辦理產權證公告第（1）號》公告，決定成立黃州商城產權證辦理專班，從即日起啟動黃州商城房屋產權證辦理工作。公告稱要求商戶提供舊證、合同以及發(fā)票相關證件，實行一人一檔。2014年1月，黃州區(qū)商城綜合治理領導小組決定，黃州商城綜合治理指揮部負責為所變現(xiàn)的店面（攤位）辦理產權證。

2014年1月2日，黃州商城綜合治理指揮部發(fā)布《黃州商城產權證辦理公告第（二）號》，對辦證事宜作出安排：春節(jié)后啟動各住戶、業(yè)主、經營戶的產權證辦理工作。新證辦好后原舊證和合同統(tǒng)一收回存檔。2014年3月27日，黃州商城綜合治理指揮部、黃州區(qū)商貿市場管理中心聯(lián)合發(fā)布《辦理產權證公告第（03）號》，指出黃州商城變現(xiàn)的門店（攤位）銷售面積以市房產局測量為準，并依法依規(guī)統(tǒng)一分割到戶和辦理產權證。

2014年，黃州商城綜合治理指揮部向黃岡市人民政府報送《關于解決黃州商城歷史遺留問題的報告》，報告指出黃州商城改造是市委市政府確定的重大民生工程，改造進展較為順利，預計五月份基本任務全面完成，商戶全面返場經營。提出特事特辦，辦理規(guī)劃手續(xù)，保持商城穩(wěn)定。

2014年5月28日，黃岡市黃州區(qū)商貿市場管理中心作出公開承諾：商貿市場管理中心負責在客戶購買黃州商城商鋪后180天內為業(yè)主辦理房產證、土地證。管理中心負責自首批辦證之日起，土地使用權限為40年。

根據(jù)有商戶提供的《存量房買賣合同》，甲方應于本合同生效之日起180日內，將房屋的產權證書交給乙方（商戶），合同簽署日期為2014年6月5日，承諾辦證單位簽章為黃岡市黃州區(qū)商貿市場管理中心。

據(jù)了解，2014年6月，整修一新的黃州商城重新開業(yè)，黃州商城項目中1萬多平方米，500多間商鋪正式對外出售。此改造工程，一舉扭轉了商城數(shù)十年長期存在的“臟亂差”局面。

       時隔四年當?shù)卣偻七M解決“辦證問題”依然無果

時間一晃就是四年多，“解決黃州商城辦證問題”再次被政府提及日常工作。2018年1月，《黃岡市人民政府辦公室關于研究解決黃州商城辦證問題的回復》一文中，指出市委市政府主要領導高度重視，相關職能部門召開會議研究商城辦證問題，提出分批分類推進相關手續(xù)補辦和證件辦理工作。同時，2018年1月，黃岡市人民政府專題會議紀要（2018）4號文件，《關于研究黃州商城辦證有關事宜的紀要》中指出，市委副書記、常務副市長召集城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、城管、房管、消防、黃州區(qū)政府等單位相關負責人，提出成立工作專班，分批分類推進證件辦理工作。

2019年12月，黃岡市委專題會議紀要（2019）第12號文件，關于《黃州商城消防安全穩(wěn)定工作》專題會議紀要指出，提出市委主要領導召開黃州商城消防穩(wěn)定工作會議，研究部署黃州商城消防安全穩(wěn)定專項整治工作，明確要求明晰產權和落實責任主體。市政府主要負責人出席會議。市委市政府成立黃州商城消防安全穩(wěn)定專項工作領導小組，確保圓滿完成專項整治目標任務。

2020年6月，黃岡市委市政府多位領導在《黃州商城綜合整治存在的問題及建議》文件中做出批示。其中，黃岡市委主要領導作出“要求迅速研究落實” 的批示。

另外，2019年黃岡市安全生產委員會黃安【2019】10號文件，黃岡市組織市區(qū)抽調專班對黃州商城進行綜合整治?！饵S州商城綜合整治工作實施方案》指出：要妥善化解歷史問題。針對產權辦理糾紛等歷史遺留問題，要制定計劃逐步解決。黃州商城消防整改工作完成并已于2020年12月29日由湖北省安全生產委員會辦公室驗收并下發(fā)鄂安辦銷（2020）13號文件，湖北省安委辦下發(fā)關于黃岡市黃州商城消防安全隱患予以銷號的通知，商城隱患基本整改到位，符合銷號條件，予以銷號。

近日，黃岡市黃州區(qū)商貿市場管理中心負責人表示，由于歷史遺留、商城情況復雜等問題，產權證確實一直沒有辦理，目前正在推進中。對此有業(yè)主表示：“每次向政府反映，政府工作人員都說在推進，可現(xiàn)實是已經七八年了，就是證一直沒有辦下來，實在是等不起了?！?/p>

有專家表示，辦好重點民生實事，是黨委政府向人民作出的莊嚴承諾。政府可能存在換屆等情況，本著誠信原則和維護公信力的考量，行政機關應當履行其承諾，否則屬于行政不作為，應當承擔相應法律后果。