突出生態(tài)優(yōu)先 加快綠色發(fā)展
積極探索縣域“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑
（丹江口市人民政府）
近年來，丹江口市積極擔(dān)當(dāng)確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”的政治責(zé)任，堅定綠色理念，加強(qiáng)環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。全市環(huán)保工作和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)多年位列全省前列，連續(xù)7年被評為“湖北省縣域經(jīng)濟(jì)工作成績突出單位”，2018年獲評全國百佳幸?？h（市），2019年4月順利實現(xiàn)脫貧摘帽，并被列入湖北省21個高質(zhì)量發(fā)展重點縣（市、區(qū)）。在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作中，該市繼2015年被評為輕微變好后，連續(xù)4年被評為國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“基本穩(wěn)定”縣（市）。先后榮獲湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市、中國“美麗山水城市”、中國“美麗城市”等榮譽(yù)稱號，全市建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、生態(tài)村77個。2020年10月9日，作為湖北省唯一上榜縣（市），被生態(tài)環(huán)境部命名為全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
一、堅持以綠色理念引領(lǐng)發(fā)展，確立“兩山”轉(zhuǎn)變方向
堅決貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，明確了“建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市”奮斗目標(biāo)，堅定不移走綠色發(fā)展之路。高質(zhì)量修編縣域經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展規(guī)劃，把綠色發(fā)展理念融入到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、工作全過程，一張“綠圖”繪到底。2019年開始，全市9個考核斷面全部達(dá)到II類水質(zhì)，多年來，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類以上。2015年榮獲首屆“中國好水”水源地稱號，自南水北調(diào)中線工程通水6年多來，已向北方四省市累計供水350多億立方米，成為很多北方受水城市主要水源。
二、強(qiáng)力推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)，全力守護(hù)“綠水青山”
一是加快生態(tài)修復(fù)。不斷厚植綠色底蘊(yùn)，近5年共植樹造林18萬畝，封山育林19.7萬畝，建設(shè)庫周生態(tài)隔離帶10萬畝，2020年，全市完成營造林15.2萬畝，管護(hù)生態(tài)公益林192萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65.66%。新建秸稈循環(huán)利用設(shè)施9個。
二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展“清水行動”，全面推行河湖長制，持續(xù)開展水土保持生態(tài)修復(fù)，完成12.1萬只網(wǎng)箱清理，全流域退捕禁捕工作全面完成，5288只鎖定船只上岸處置到位，完成河湖劃界確權(quán)。扎實推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋；194個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)100%、95%。建成日處理10噸餐廚廢棄物處理中心，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)100%、95%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年向好，PM10、PM2.5濃度持續(xù)下降，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90.4%。
三是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對丹江口庫區(qū)臨水1公里范圍內(nèi)實行永久性保護(hù)，禁批禁建一切項目。先后關(guān)閉化工、電石、鋼鐵、電解鋁等污染耗能企業(yè)100多家。嚴(yán)格落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，拒絕高污染、高能耗項目120多個。
三、堅定不移打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索“兩山”轉(zhuǎn)化之路
一是“點水成金”推動綠色工業(yè)“強(qiáng)筋”。著力培育符合水源地要求的產(chǎn)業(yè)體系。綠色轉(zhuǎn)型成效初顯，水資源加工、新能源新經(jīng)濟(jì)新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)32%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的14.2:50.7:35.1調(diào)整優(yōu)化為11.2:42.3:46.5。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)29家，產(chǎn)值規(guī)模占全部工業(yè)比重達(dá)到24.6%。農(nóng)夫山泉在丹建成3家工廠，2020年產(chǎn)值超過22億元，利稅近2億元，解決本地就業(yè)上千人。全部達(dá)產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)350萬噸飲料及天然水的生產(chǎn)能力，使丹江口成為農(nóng)夫山泉最具發(fā)展?jié)摿腿珖畲蟮娘嬘盟a(chǎn)基地之一。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施智能化改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品升級，汽車傳動軸生產(chǎn)能力位列全國第二。深化產(chǎn)學(xué)研合作，丹瑞新材料公司打破國外壟斷，成為國內(nèi)唯一一家能夠量產(chǎn)高精度、高靈敏度車用氮氧傳感器的本土化企業(yè)，產(chǎn)品出口到歐美國家。通過努力，目前基本實現(xiàn)了耗能污染產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建了科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，全市經(jīng)濟(jì)綠色化程度大幅提高。
二是“化綠成銀”推動特色農(nóng)業(yè)“壯骨”。做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為主、以種植業(yè)為主，重點抓生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)“百里生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊”。發(fā)展30萬畝武當(dāng)蜜桔、6萬畝武當(dāng)?shù)啦璧忍厣a(chǎn)業(yè)，相繼引進(jìn)了水晶石榴、獼猴桃、葡萄、草莓等名優(yōu)特小雜果，建設(shè)小雜果基地近5萬畝，基本形成了“山上經(jīng)濟(jì)林、庫周武當(dāng)桔”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“武當(dāng)蜜桔中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。打響以“源頭”“丹江”“武當(dāng)”“水都”為核心的特色品牌20余個，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品39個。武當(dāng)蜜桔被授予“中華名果”稱號，年綜合產(chǎn)值達(dá)6億元，帶動近萬戶農(nóng)戶增收。開發(fā)了具有本地特色的紅茶、青磚茶、烏龍茶等武當(dāng)?shù)啦柘盗挟a(chǎn)品，圣和公司累計出口紅茶600余噸。
三是“山水成景”推動全域旅游“活血”。依托特有的山水資源，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，圍繞環(huán)庫游、環(huán)山游、環(huán)城游打造節(jié)點精品，著力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。建成從城區(qū)直達(dá)武當(dāng)山景區(qū)的一級公路，漢十高鐵順利通車，十淅高速公路建設(shè)全面開工，對外通道實現(xiàn)一級路貫通，與國省高速路網(wǎng)快速聯(lián)接。以“中國最美山水公路”環(huán)庫生態(tài)景觀公路為紐帶，建設(shè)全域綠道系統(tǒng)，打造環(huán)庫生態(tài)旅游風(fēng)景道。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，大力推進(jìn)“美麗城區(qū)”建設(shè)，先后建成了滄浪洲生態(tài)濕地公園、櫻花林、南水北調(diào)砂石遺址體育公園等10處生態(tài)修復(fù)工程，建成5公里的“一江兩岸”景觀帶。以農(nóng)旅融合為方向，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了雙龍紫云、三官殿“農(nóng)耕漁耕”體驗園、習(xí)家店農(nóng)博園、關(guān)門巖最美漁村、二道河漁家燈火等一批精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點，發(fā)展休閑采摘、農(nóng)家樂等，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)家園的相互促進(jìn)、融合發(fā)展，讓“山貨”走出“山門”、讓“山景”帶來“錢景”。成功創(chuàng)建國家級森林公園1個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)2個，全市A級以上景區(qū)達(dá)16家，其中國家5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)5個。旅游業(yè)正逐步成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在受疫情嚴(yán)重影響的2020年，全市接待游客達(dá)到1750萬人次，實現(xiàn)旅游收入122億元。
綠色發(fā)展已經(jīng)成為進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的通行證。通過近年來的探索和實踐，我們深刻認(rèn)識到：
第一，必須忠實踐行習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想。習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想，是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的思想指引和行動指南。我們要深刻理解綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入到五大建設(shè)中，把綠色發(fā)展理念貫穿到工作的各方面、各環(huán)節(jié)。
第二，必須爭取各方面的關(guān)心和支持。推進(jìn)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，既離不開自身的努力，更需要各方面的關(guān)心和幫助。在積極爭取國家、省等上級政策支持和項目扶持的同時，還應(yīng)贏取社會各界的共同參與，大力培育全社會綠色意識，使之成為全社會的共同價值追求和自覺行動，夯實綠色發(fā)展的社會基礎(chǔ)。
第三，必須大力構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮武當(dāng)山、丹江水的獨特資源優(yōu)勢，積極探索將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的具體路徑，大力引導(dǎo)發(fā)展符合本地實際、切合國家戰(zhàn)略水源地要求的產(chǎn)業(yè)。一是依托綠水青山提供的生態(tài)環(huán)境容量促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，建設(shè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升、新型工業(yè)化和信息化深度融合的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系。主要是推進(jìn)傳統(tǒng)汽車裝備產(chǎn)業(yè)升級，做強(qiáng)整車、專用車和小總成，突破性發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大水資源加工業(yè)規(guī)模，加快培育生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)輕工紡織服裝產(chǎn)業(yè)。二是著力將綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。圍繞文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，打造消費新模式新業(yè)態(tài)，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；圍繞柑桔、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色種植，提升品質(zhì)、打造品牌，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是通過綠水青山所創(chuàng)造的優(yōu)良環(huán)境吸引各類人才來丹工作或?qū)W習(xí)，為“兩山”轉(zhuǎn)化營造必要的基礎(chǔ)和條件。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，既彰顯綠水青山的顏值，又體現(xiàn)綠水青山的價值，確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”。
第四，必須堅持結(jié)合實際，久久為功。綠色發(fā)展既是緊迫要求，也是長期任務(wù)，只有保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，立足丹江口優(yōu)良的水資源稟賦，揚長避短，以一抓到底的勇氣與擔(dān)當(dāng)，一張“綠圖”繪到底、全體黨員干部一任接著一任干，才能結(jié)出豐碩的果實，“兩山”轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)。
（此文為丹江口市人民政府副市長鄭濤2021年3月2日在十堰市生態(tài)環(huán)境工作大會上的“兩山”典型工作交流發(fā)言）