土地資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)要素之一。近年來，京山市始終貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化土地資源紅線管控，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，發(fā)揮土地資源對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用,創(chuàng)建成國(guó)土資源集約節(jié)約利用示范縣。
秋天的田野（楊曄 攝）
一、科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建立體的生態(tài)體系
京山作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，貫徹落實(shí)“生態(tài)京山”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”，結(jié)合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定生態(tài)紅線，以風(fēng)景名勝與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、大型水庫(kù)及河流為生態(tài)核心，以河流及鐵路公路干線沿邊區(qū)域?yàn)槔鹊?，以城市外圍農(nóng)林生態(tài)區(qū)為輔助，構(gòu)建立體的生態(tài)體系,保證京山綠色、科學(xué)發(fā)展。
1.劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保障糧食生產(chǎn)安全。按照集中連片的原則，充分運(yùn)用永久基本農(nóng)田邊界、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界以及線形基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界，綜合劃定京山市永久基本農(nóng)田紅線。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的區(qū)域盡量保持完整性，基本農(nóng)田之間零星分布、面積較小的農(nóng)用地、未利用地以及建設(shè)用地一并劃入永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)。紅線內(nèi)零星建設(shè)用地和其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)逐步整理為基本農(nóng)田，推進(jìn)基本農(nóng)田集中連片。經(jīng)劃定后，京山市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為83994公頃。
2.劃定城市開發(fā)邊界，保障城市可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合京山市城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定京山縣城市建設(shè)用地規(guī)模，以城市總體規(guī)劃2020年用地布局和城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為依據(jù)，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)布局，對(duì)城市建設(shè)用地布局進(jìn)行優(yōu)化，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界，確定2020年京山市城市開發(fā)邊界。
3.劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保障國(guó)土生態(tài)安全。以確保生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境保護(hù)部門生態(tài)紅線劃定成果，將全市生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化劃入生態(tài)紅線范圍內(nèi)，將生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管控。在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將人為活動(dòng)占用生態(tài)空間控制在目前水平，適度發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色型產(chǎn)業(yè)；加快山區(qū)宜林荒山、荒地植被建設(shè)，提高山區(qū)植被覆蓋率，控制水土流失、保育生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
梯田 (楊曄 攝)
二、實(shí)施增減掛鉤，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地
按照“宜耕則耕，宜林則林”的原則，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可美化農(nóng)村生活環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，又可緩解用地指標(biāo)緊張，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展孕育廣闊前景。自2011年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以來，京山市報(bào)批16個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，項(xiàng)目拆舊復(fù)墾總面積13510畝，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.出臺(tái)辦法，指導(dǎo)工作。制定《京山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案（試行）》（京政辦發(fā)〔2011〕64號(hào)）及《京山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（京政辦發(fā)〔2012〕55號(hào)），明確增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想和基本原則、總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作要求，確定項(xiàng)目投資額度26900元/畝，保障增減掛鉤工作順利開展。
2.廣泛調(diào)查，掌握資源。組織專業(yè)技術(shù)人員，深入各鎮(zhèn)、村，對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，逐地塊核對(duì)認(rèn)定，建立增減掛鉤項(xiàng)目備選庫(kù)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，合理確定“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”，為做好增減掛鉤工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3.政府主導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。確定各鎮(zhèn)人民政府為增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金籌措與使用、舊房拆除、村莊土地復(fù)墾整理、權(quán)屬調(diào)整和安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)政策和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和指標(biāo)入庫(kù)等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目資金的撥付和監(jiān)管。市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目所在地詳細(xì)村莊建設(shè)規(guī)劃編制、還建安置區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)工程驗(yàn)收等工作。市政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，相關(guān)部門共同配合，廣大群眾積極參與，增減掛鉤工作步入良性軌道。
4.注重結(jié)合，促進(jìn)“三農(nóng)”。 堅(jiān)持把推進(jìn)增減掛鉤工作作為盤活利用土地資源、增加發(fā)展用地指標(biāo)、推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要抓手。以保證土地耕作質(zhì)量為目標(biāo)，以方便群眾生活、生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)“水、田、路、林、村”進(jìn)行綜合治理，盡可能地形成“田成方、樹成行、路暢通、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的連片優(yōu)質(zhì)耕地。每一拆舊區(qū)土地復(fù)墾到位以后，立即落實(shí)土地耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)新增耕地產(chǎn)出效益的最大化，贏得地方黨委政府和人民群眾的充分認(rèn)可。
三、推行土地節(jié)約集約，提高城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平
發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。京山高舉“生態(tài)京山”旗幟，將工業(yè)園、主城區(qū)和集鎮(zhèn)納入重點(diǎn)管理范圍，全力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。
1.堅(jiān)持集約發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)提質(zhì)。以項(xiàng)目定土地，以投資定面積，以價(jià)值定取向，設(shè)定項(xiàng)目最低投資強(qiáng)度，入園企業(yè)不得低于200萬元／畝、投資額度要在億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，土地指標(biāo)向“三大產(chǎn)業(yè)園”（智能制造、農(nóng)機(jī)裝備制造、汽車零部件）投放，入駐企業(yè)300多家，初步實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，被省委、省政府授予“十佳開發(fā)區(qū)”稱號(hào)。
2.堅(jiān)持立體發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)城居升級(jí)?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市承載功能。構(gòu)建以主城區(qū)為中心，2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，10個(gè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，100個(gè)農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)的“1211”四位一體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略體系。主城區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”，將原酒廠、棉紡廠、纖維板廠、鐵合金廠、機(jī)械廠等相繼搬遷至園區(qū)，原廠區(qū)調(diào)整為商住用地；將京源大道、城中路、沿河路等舊城區(qū)實(shí)施低效用地再開發(fā)。玉豐國(guó)際、御景天城連片開發(fā)向空中要地，成為城市建筑新標(biāo)志；京源國(guó)際、翰林華府拓展功能向地下要地，引領(lǐng)城市建設(shè)新潮流，京山市相繼被評(píng)為全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家園林城市。
3.堅(jiān)持和諧發(fā)展，厚植生態(tài)人文底蘊(yùn)。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”法制宣傳日營(yíng)造氛圍，把土地資源節(jié)約集約內(nèi)化于心，外化于形，共同建設(shè)綠色家園。尊重民意，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，將已分片建設(shè)的網(wǎng)球公園、烈士陵園、市民公園集中在一處打造，建成多功能城市主體公園——文峰公園，節(jié)地300畝；將京山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文體活動(dòng)中心、民生服務(wù)中心、城市功能配套中心進(jìn)行整合，功能互補(bǔ)合并統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，達(dá)到節(jié)約集約用地目的。