宜昌地處長(zhǎng)江中上游交界處,頭頂著“我國(guó)重要珍稀瀕危物種棲息地”、“長(zhǎng)江流域中游水環(huán)境安全重要城市”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市”等標(biāo)簽。未來(lái)10至20年,是宜昌市建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的關(guān)鍵時(shí)期,也是資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾加劇的時(shí)期。
保障城市生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展,刻不容緩!
國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,明確要求開展城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)。2012年9月19日,宜昌被列為首批12個(gè)試點(diǎn)城市之一。
面對(duì)機(jī)遇,宜昌拿出了《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃(2013-2030年)》,并率先通過專家論證、由市人大審議通過?!兑?guī)劃》按照“綠色決定生死”的理念,進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)理念、維護(hù)生態(tài)安全、加強(qiáng)制度建設(shè),打造天藍(lán)、水清、山綠、城美的幸福新宜昌,促進(jìn)宜昌綠色發(fā)展跨越式發(fā)展。
四大目標(biāo)振奮人心
3月16日,宜昌市環(huán)保研究所副所長(zhǎng)陳安向本報(bào)記者介紹了《規(guī)劃》的編制過程。
2013年1月,規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng),編制組調(diào)查收集了宜昌市20多個(gè)部門及各縣市區(qū)環(huán)保局對(duì)規(guī)劃編制的需求與建議;開展了黃柏河、猇亭工業(yè)區(qū)、白洋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等實(shí)地調(diào)研,完成了調(diào)研報(bào)告及規(guī)劃大綱初稿。10月,編制組向宜昌市政府匯報(bào)了大綱初稿主要內(nèi)容,對(duì)各縣市區(qū)開展了全面調(diào)研,并結(jié)合調(diào)研情況對(duì)大綱進(jìn)行了修改。
2014年5月17日,宜昌市人民政府在北京組織召開《規(guī)劃大綱》專家論證會(huì),以金鑒明院士為組長(zhǎng)的7位專家對(duì)大綱文本、圖集及專題報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議,一致同意通過大綱論證。
隨后,編制組赴宜開展規(guī)劃意見征求工作,與宜昌市各縣市區(qū)進(jìn)行了意見征詢及對(duì)接,共組織召開了15場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)交流座談會(huì),收集各縣市區(qū)人民政府、市直部門書面意見共239條,并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改。
2014年11月17日,市長(zhǎng)馬旭明主持召開《規(guī)劃》編制工作匯報(bào)會(huì),聽取了編制組對(duì)規(guī)劃成果的匯報(bào)。馬旭明對(duì)規(guī)劃給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià),同意規(guī)劃成果。編制組征詢了市政府及參會(huì)部門領(lǐng)導(dǎo)意見,并與規(guī)劃、國(guó)土等部門開展了多規(guī)銜接,收集了52條意見,完成了規(guī)劃的修改完善工作。
2014年12月14日,宜昌市政府在北京組織召開規(guī)劃專家論證會(huì),專家組一致同意通過規(guī)劃論證,并認(rèn)為,《規(guī)劃》突破了環(huán)境空間管控技術(shù)難題,開創(chuàng)了環(huán)境總規(guī)技術(shù)方法體系,進(jìn)行了多規(guī)融合的技術(shù)探索,在總規(guī)編制理論、技術(shù)、方法和實(shí)踐等方面具有國(guó)際先進(jìn)水平。
2015年1月,宜昌市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議審議通過了《規(guī)劃》議案,并頒布實(shí)施。《規(guī)劃》要求,在建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的進(jìn)程中,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),將宜昌市建設(shè)成為生態(tài)安全格局穩(wěn)固、自然資源高效利用、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升的宜居、宜業(yè)、宜旅的新型城市。
“生態(tài)安全格局穩(wěn)固”、“自然資源高效利用”、“環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良”、“環(huán)境公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升”,四大目標(biāo),指向明確,振奮人心。
三條“紅線”決定生死
綠色決定生死。依據(jù)宜昌市生態(tài)環(huán)境格局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀,《規(guī)劃》劃定了三條“紅線”:
生態(tài)功能紅線區(qū)10358.56平方公里(占全市國(guó)土面積的48.83%),主要為法定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能極重要的地區(qū)、生態(tài)極敏感的地區(qū)及重要的生態(tài)濕地等,該區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù),禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā);
水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)6358.37平方公里(占全市國(guó)土的面積29.99%),主要為飲用水源地匯流區(qū)域和水源保護(hù)區(qū)的源頭、珍稀水生生物物種保護(hù)等地區(qū),該區(qū)域內(nèi)禁止新增廢水工業(yè)項(xiàng)目和采礦;
大氣環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)3537.59平方公里(占國(guó)土面積的16.65%),該區(qū)域內(nèi)禁止廢氣排放企業(yè)和高污染燃料。
“生態(tài)保護(hù)紅線的制定將從空間規(guī)劃角度對(duì)污染物排放和生態(tài)破壞行為展開管理,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入了空間規(guī)劃管理的新階段,將徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染被動(dòng)治理及生態(tài)破壞被動(dòng)恢復(fù)的局面。”陳安說(shuō),不僅如此,這三條“紅線”的確立,還為城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域及流域污染防治規(guī)劃等規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施提供了前瞻性、系統(tǒng)性的指引,宜昌市生態(tài)保護(hù)紅線的制定為宜昌市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與此同時(shí),《規(guī)劃》還對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境容量以及土地資源、水資源的承載現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià),提出了宜昌市水資源、土地資源、水環(huán)境及大氣環(huán)境承載上線,以及保障環(huán)境資源永續(xù)利用的任務(wù)及措施。
撥開云霧,思路逐漸清晰:抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革的有利契機(jī),堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展,以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源開發(fā)紅線管控為手段,建設(shè)“宜人昌盛”的美麗宜昌。
確定上線保護(hù)生態(tài)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫。《規(guī)劃》對(duì)環(huán)境資源承載力進(jìn)行了充分評(píng)估,提出宜昌市水資源、土地資源、水環(huán)境及大氣環(huán)境承載上線,制定了包括大氣環(huán)境等在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善戰(zhàn)略,讓環(huán)境保護(hù)有依可循、有法可依。
考慮生態(tài)環(huán)境功能重要性、保護(hù)與治理壓力大、未來(lái)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素,《規(guī)劃》將三峽庫(kù)區(qū)、中心城區(qū)人口聚集區(qū)、東部工業(yè)聚集區(qū)、東部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等作為宜昌市重點(diǎn)區(qū)域,提出重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求,制定了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境功能定位、目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境紅線等控制性要求以及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境指引。
陳安告訴記者,其中備受關(guān)注的中心城區(qū)人口聚居區(qū),《規(guī)劃》要求,實(shí)現(xiàn)能源清潔化、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治、加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染治理和揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、恢復(fù)城市內(nèi)河水生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)城市永久性綠地保護(hù),建設(shè)城市綠道系統(tǒng)。
創(chuàng)新管理加強(qiáng)服務(wù)
作為全國(guó)第一批試點(diǎn)城市,《規(guī)劃》的出臺(tái),實(shí)現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃理論與技術(shù)的重大創(chuàng)新,同時(shí)將推動(dòng)城市管理與環(huán)境保護(hù)方式的重大創(chuàng)新,具有重大的實(shí)踐意義。
創(chuàng)新環(huán)境管理政策?!兑?guī)劃》建立了以生態(tài)保護(hù)紅線為核心的環(huán)境空間管控政策、環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、分層次、分類型的生態(tài)補(bǔ)償政策。
陳安告訴記者,十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神及新修訂的環(huán)保法提出了要制定生態(tài)補(bǔ)償制度的要求。宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃中劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(包括生態(tài)功能紅線、地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量紅線)及黃線,將為宜昌市生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的界定提供重要依據(jù)。
與此同時(shí),《規(guī)劃》還具體指出,加強(qiáng)環(huán)境公共服務(wù),應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐步提高環(huán)境公共服務(wù)水平;為城鄉(xiāng)居民提供清潔空氣和安全飲用水;建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系;建立完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)范環(huán)境信息公開,鼓勵(lì)公眾參與。(三峽日?qǐng)?bào)記者 楊婧 通訊員 羅繼濤)