圖為：丹江口水庫(kù)
圖為：洪湖濕地是須浮鷗的繁殖地之一
【導(dǎo)讀】
《綱要》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施行動(dòng)和保障措施，是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全省科學(xué)發(fā)展、生態(tài)立省的行動(dòng)指南。
【出臺(tái)背景】
黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。省委、省政府在省第十次黨代會(huì)、省委十屆四次全會(huì)上提出了生態(tài)立省的重要戰(zhàn)略。目前，全國(guó)已有江蘇等十五個(gè)?。▍^(qū)、市）先后開展了生態(tài)省建設(shè)。2013年8月，我省成為黨的十八大召開后的第一個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。湖北在新的歷史條件下、新的起點(diǎn)上開展生態(tài)省建設(shè)，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！毒V要》由國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院主編，編制工作自2013年11月啟動(dòng)，歷時(shí)一年?！毒V要》科學(xué)權(quán)威地提出了指導(dǎo)思想、基本原則，明確了建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和主要舉措，制定了時(shí)間表和線路圖。2014年11月27日，省人大十二屆常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，批準(zhǔn)實(shí)施。
【總體目標(biāo)】
17年打造“美麗中國(guó)示范區(qū)”
從2014年至2030年，力爭(zhēng)用17年左右的時(shí)間，使湖北在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化水平顯著提升，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并逐步改善，保障人民群眾在“天藍(lán)、地綠、水清”的環(huán)境中生產(chǎn)生活，基本建成空間布局合理、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全的“美麗中國(guó)示范區(qū)”。
總體思路
1.保底線，即劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；
2.強(qiáng)基礎(chǔ)，即用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)環(huán)境管理體制改革；
3.抓重點(diǎn)，即將資源和力量集中用于解決當(dāng)前面臨的突出問題；
4.補(bǔ)短板，即補(bǔ)齊工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束偏緊、單位產(chǎn)出能耗和資源消耗水平偏高三塊短板；
5.樹亮點(diǎn)，即抓住特點(diǎn)、立足優(yōu)勢(shì)，做好“水文章”；
6.依法治，即健全環(huán)境法治體系。
突出湖北特色
《綱要》從立足省情、分析優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)問題、明確定位、確定思路、明晰路徑、突出特色等七個(gè)層面進(jìn)行編制，形成了以“建成支點(diǎn)，走在前列”為總領(lǐng)，以“保底線、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、樹亮點(diǎn)、依法治”為框架的編制思路。
《綱要》的最大特點(diǎn)就是把握住湖北省情，結(jié)合國(guó)家要求和湖北實(shí)際設(shè)計(jì)了35項(xiàng)具體指標(biāo)，涉及了制度建設(shè)、國(guó)土空間開發(fā)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面。
《綱要》重點(diǎn)以“五個(gè)突出”彰顯了湖北特色：突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度保障；突出水特色，發(fā)揮水優(yōu)勢(shì)，打造水品牌；突出科教資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技支撐作用；突出“兩圈兩帶”戰(zhàn)略，打好系列組合拳；突出生態(tài)保護(hù)紅線的剛性約束，維護(hù)省域生態(tài)安全。
【八大行動(dòng)】
具體指標(biāo)：具體分為空間格局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全等六大類、35項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)17項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)。
實(shí)施行動(dòng)：1.基本形成國(guó)土空間開發(fā)優(yōu)化格局；2.基本建立環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系；3.基本保障人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量；4.基本建立主要資源的節(jié)約集約利用體系；5.基本形成綠色低碳的生活消費(fèi)方式；6.基本建立生態(tài)文明制度體系和推進(jìn)機(jī)制。
第一大行動(dòng)：創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制
舉措：成立湖北省生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)各級(jí)人大和政協(xié)作用。編制自然資源資產(chǎn)和環(huán)境容量負(fù)債表，實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)。明晰地方政府、企事業(yè)單位、公眾等主體責(zé)任，健全環(huán)境治理體系。完善資源有償使用和價(jià)格政策、生態(tài)環(huán)保投融資政策。
解讀：建設(shè)生態(tài)省，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)管理責(zé)權(quán)一體化、環(huán)境法治剛性化、環(huán)境責(zé)任明晰化、政策措施長(zhǎng)效化，這是生態(tài)省建設(shè)的首要任務(wù)。
第二大行動(dòng)：優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局
舉措：科學(xué)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)格局，全面落實(shí)湖北省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立“分區(qū)管理、分級(jí)控制”的空間管控體系，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定為生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格管控制度。
解讀：劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)將禁止開展與保護(hù)無關(guān)的一切建設(shè)活動(dòng)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等。并將依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)所有污染物排放企業(yè)，不再發(fā)放排污許可證，難以關(guān)閉的，須限期遷出。此外，實(shí)施人口退出政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口向周邊縣城及中心鎮(zhèn)集聚。
第三大行動(dòng)：構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系
舉措：以建設(shè)長(zhǎng)江和漢江兩條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，著力推進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，打造一批節(jié)能節(jié)水節(jié)地、循環(huán)綠色高效的“兩型”產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，全面推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源產(chǎn)出效率，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
解讀：到2030年我省單位GDP能耗計(jì)劃將下降超24%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將加快淘汰落后和過剩的產(chǎn)能。加大淘汰電力、鋼鐵行業(yè)以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小鋼鐵、小化肥、小造紙、小火電以及城市小鍋爐、小熱電、小化工等專項(xiàng)治理。
第四大行動(dòng)：加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
舉措：以大山、大江、大湖為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)山川秀美的荊楚大地。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、梁子湖群等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理，提高神農(nóng)架等自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。開展洪湖、沉湖、梁子湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范工程。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山南麓等荒山綠化和水土流失綜合治理。
解讀：讓江河山川“休養(yǎng)生息”，是當(dāng)前保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境的有效舉措。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新的污染源。按照水源涵養(yǎng)功能、洪水調(diào)蓄功能、生物多樣性保護(hù)功能、水土保持功能等不同功能保護(hù)需求，采取分類管理的措施，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理，積極構(gòu)建湖北省生態(tài)屏障，維護(hù)湖北省域生態(tài)安全。
第五大行動(dòng)：提升“千湖之省”水活力
舉措：圍繞重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，著力解決大江大湖水污染問題，厲行節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)控用水總量，優(yōu)先把梁子湖、洪湖兩大湖區(qū)建成人水和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的“兩型湖區(qū)”。
解讀：水是湖北率先在全國(guó)建成“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要努力把“水文章”做大、做深、做實(shí)。要貫徹以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確定水資源與水環(huán)境紅線，強(qiáng)化河湖形態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，打造湖北“千湖之省”生態(tài)品牌。
第六大行動(dòng)：強(qiáng)化環(huán)境治理與風(fēng)險(xiǎn)防范
舉措：實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化環(huán)境健康管理。綜合治理大氣污染和水污染，地市（州）制定并全面實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃；實(shí)施武漢城市圈區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，在丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
解讀：提升環(huán)境安全水平要以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障區(qū)域環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，以大氣污染、土壤污染、重金屬污染、持久性有機(jī)污染物污染和有毒有害化學(xué)品污染為防控重點(diǎn)，采取綜合手段，推進(jìn)污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平，維護(hù)人體健康，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。
第七大行動(dòng)：科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綠色化建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治全省域覆蓋。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)保“兩清、兩減、兩治、兩創(chuàng)”工作。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
解讀：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為動(dòng)力，以建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省覆蓋，大力開展各級(jí)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，夯實(shí)生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)。
第八大行動(dòng)：推行綠色生活和弘揚(yáng)生態(tài)文化
舉措：規(guī)范公眾行為，提倡家庭節(jié)水、節(jié)能、節(jié)氣，推行綠色出行。建設(shè)一批生態(tài)文化教育和實(shí)踐基地，樹立“天人合一、生態(tài)荊楚，靈秀湖北”的生態(tài)文化品牌，構(gòu)建具有時(shí)代特征、湖北特色的生態(tài)文化體系。
解讀：全民參與是建設(shè)生態(tài)省的重要基礎(chǔ)。在我省大力推行綠色、低碳、循環(huán)的生活和消費(fèi)方式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提升全民生態(tài)文明意識(shí)，規(guī)范公眾行為，為生態(tài)省建設(shè)提供良好的人文基礎(chǔ)。
【六大措施】
2015年六大措施全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
建設(shè)生態(tài)省，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。剛出臺(tái)的生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要為生態(tài)省建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和原則，明確了建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和主要舉措，圍繞這些目標(biāo)和任務(wù)，2015年，我省將采取六大措施全面推進(jìn)。
（一）建立健全生態(tài)省建設(shè)保障機(jī)制。建立健全省、市、縣各級(jí)環(huán)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。出臺(tái)省級(jí)生態(tài)省建設(shè)“以獎(jiǎng)促創(chuàng)”激勵(lì)政策措施。健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照《湖北生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)考核辦法（試行）》，對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任量化考核。
（二）繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。鞏固和擴(kuò)大碳排放權(quán)交易，制定湖北省排污初始權(quán)核定工作方案，全面推進(jìn)排污權(quán)交易。推進(jìn)排污收費(fèi)改革，調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動(dòng)生態(tài)市縣創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。
（三）嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，深入推進(jìn)向污染宣戰(zhàn)環(huán)保“三大行動(dòng)”，加快建立健全符合我省實(shí)際的地方環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工作。著力推進(jìn)大氣污染防治，基本淘汰全省2005年前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程，力爭(zhēng)農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過80%。將四項(xiàng)污染物（二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物）總量控制要求納入環(huán)評(píng)前置條件。著力推進(jìn)水污染防治，抓緊出臺(tái)《湖北省行政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)考核管理辦法》，對(duì)地方政府實(shí)施嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。著力推進(jìn)土壤污染防治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，以鉛、砷、汞、鎘、鉻為主要防控元素，確保圓滿完成國(guó)家重金屬污染防治規(guī)劃任務(wù)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)總量減排工作。強(qiáng)化環(huán)評(píng)約束作用，對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該地區(qū)新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)生活污水處理率、縣城以上生活垃圾無害化處理率均達(dá)到85%以上。
（六）鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策和法律法規(guī)的宣傳力度，以綠色創(chuàng)建行動(dòng)為抓手，讓廣大人民群眾在實(shí)踐參與中得到教育、得到實(shí)惠。支持人民群眾參與生態(tài)環(huán)保工作，及時(shí)解決人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題。
湖北省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市（州、林區(qū)）實(shí)施計(jì)劃
注：國(guó)家級(jí)生態(tài)市要求轄區(qū)內(nèi)80％的縣（區(qū)）達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）；國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）要求轄區(qū)內(nèi)80％鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（來源：湖北日?qǐng)?bào)）