月圓小區(qū)航拍圖。（通訊員馮璇攝）

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針對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，應(yīng)城尊重歷史、實事求是、惠民利民，用足用活國家各項政策，推行征繳分離、分類施策、分類處置，解決了困擾月圓小區(qū)3000多戶居民的不動產(chǎn)登記難題。

2月20日，應(yīng)城月圓二村居民彭秀華從開發(fā)商手中領(lǐng)取了不動產(chǎn)登記申請表。

應(yīng)城住建局副局長田俊勇介紹，與彭秀華一樣，家住月圓一村至五村的3000多戶居民，目前都已具備辦證條件。

由于政府出臺惠民利民政策，困擾應(yīng)城多年的“月圓小區(qū)難題”終于得到解決。

“明星小區(qū)”的尷尬

在應(yīng)城，人們把月圓一村至五村統(tǒng)稱“月圓小區(qū)”。

它曾是應(yīng)城最大小區(qū)，占地390畝，建筑面積37.7萬立方米，有住房139棟、3196套。

它也是一個“明星小區(qū)”。1997年，因為這個項目，應(yīng)城被列入全國縣級市中僅有的兩個國家安居工程試點城市之一；1999年，月圓小區(qū)被國家建設(shè)部授予“優(yōu)秀住宅小區(qū)”。

2000年初，在這里買房安家時，彭秀華很滿意。小區(qū)環(huán)繞世紀廣場，周邊商業(yè)、教育、醫(yī)療資源配套齊全。

不過，一件事讓她心里始終不踏實。2010年，房屋辦證時，她只辦下了房產(chǎn)證，卻不能辦理土地證。原來，月圓小區(qū)是以經(jīng)濟適用房項目開發(fā)建設(shè)，土地屬于劃撥土地。

2016年，房屋“兩證合一”改革。彭秀華得知，由于沒土地證，房屋辦不了“不動產(chǎn)登記證”。不能辦證，就不能上市交易。彭秀華急了：家里正盤算著把月圓小房子賣了，換個大一點的呢。

應(yīng)城市解決群眾不動產(chǎn)辦證歷史遺留問題工作專班調(diào)查顯示，月圓小區(qū)3196套房屋，城鄉(xiāng)居民購買2260套，干部職工僅購買936套?！叭藛T流動性強，上市交易需求就旺盛?！碧锟∮抡f。

事實上，即使沒交易需求，居民也希望能把不動產(chǎn)證早點辦下來，“手上有證，心里才踏實”。

居民先找開發(fā)商，再找社區(qū)、找政府，要求解決這個歷史遺留問題。“月圓小區(qū)居民辦證難成了高頻信訪事項，有時候一天就有好幾起?！睉?yīng)城市政府辦公室副主任甘鴻鳴說。

居民不買賬的“折中方案”

居民辦證難，難在哪？

月圓小區(qū)用地為劃撥土地，屬于經(jīng)濟適用房，上市交易辦理不動產(chǎn)登記時，應(yīng)繳納土地出讓金及房屋增值收益。

繳納土地出讓金，居民沒意見，問題是該繳多少。按有關(guān)規(guī)定測算，月圓小區(qū)每套房屋平均下來要繳好幾萬元。相關(guān)職能部門拿出了依據(jù)，居民卻不認可，“補繳的錢比我當初買房花的錢還要多，不合理”“當時作為房改房，享受了政策福利，現(xiàn)在補繳這么多錢，不劃算”……

繳納房屋增值收益，居民更是叫屈，“當時我們按商品房價格買的，憑啥現(xiàn)在要繳這個錢”。

工作專班調(diào)查及第三方律師事務(wù)所評估顯示，除月圓5村住房平均售價低于同期商品房平均售價55元/平方米外，其他房屋都高于同期商品房售價。彭秀華當時購買了一套88平方的房子，每平方650元，比同期商品房均價高出了59元。

居民訴求需要考慮，國家相關(guān)規(guī)定不能突破。咋辦？

2018年，應(yīng)城相關(guān)職能部門提出一個“折中方案”：在土地出讓金及房屋增值收益無法達成一致意見的前提下，暫時擱置爭議，居民可以辦理不動產(chǎn)證，但必須注明“土地的劃撥性質(zhì)”和“房屋的經(jīng)濟適用房性質(zhì)”。

這是一個“不徹底的解決方案”?！皼]從根本上解決問題，居民辦了證仍無法上市交易。”甘鴻鳴說。

果然，居民不買賬，繼續(xù)四處信訪。

惠民利民破解“老大難”

月圓小區(qū)居民遭遇到的辦證難題，在應(yīng)城不是個例。

田俊勇介紹，至2019年，應(yīng)城城區(qū)有近2萬套房屋由于多種原因無法辦理不動產(chǎn)證。

2019年，應(yīng)城以落實省委巡視組反饋的25個不動產(chǎn)登記辦證問題整改為切入點，著手解決全市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

“市長掛帥，抽調(diào)職能部門業(yè)務(wù)骨干組建工作專班?！备束欨Q介紹，工作專班對第一批25個住宅小區(qū)（178棟房屋、5928戶）進行大摸排，找準了堵點。把不動產(chǎn)證辦證難的成因梳理了十大類別，如超用地紅線、超容積率建設(shè)、利用劃撥土地開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)、未經(jīng)竣工驗收擅自交付使用等。然后對癥下藥，逐個提出破解辦法。

作為第一批25個住宅小區(qū)中的一個，月圓小區(qū)居民辦證難迎來轉(zhuǎn)機。

2020年9月18日，應(yīng)城解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組第四次專題會議，明確提出——

惠民利民，月圓小區(qū)居民補辦協(xié)議出讓手續(xù)時，按政策最低限繳納土地出讓金；

尊重歷史，由于居民當初購房價格高于商品房價格，月圓小區(qū)房屋上市交易時不再計收增值收益。

“一套房子平均下來也就補繳1萬多元，僅為最初方案的1/4?！碧锟∮抡f。

從入戶走訪的干部口中得知這個好消息，彭秀華笑了。