作者：咸寧市委常委辦公室主任 馮海燕

隨著城市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，咸寧市中心城區(qū)“出行難、停車難”問題日益突出，亂停亂放、交通擁堵等問題嚴(yán)重破壞了市中心城區(qū)的整體生態(tài)景觀，市中心城區(qū)機(jī)動車管理問題已成為制約咸寧市創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)自然生態(tài)公園城市的短板。以全市“六大”活動為契機(jī)，近段時間，我們深入咸寧市中心城區(qū)的街道、小區(qū)、商場、農(nóng)貿(mào)市場等地實地調(diào)研，在與咸寧市自然資源和規(guī)劃、住建、城管、城發(fā)、交警等部門交流探討的基礎(chǔ)上，借鑒其他省市典型經(jīng)驗，對完善咸寧市中心城區(qū)機(jī)動車停車管理進(jìn)行了分析和思考。

一、咸寧市中心城區(qū)機(jī)動車管理現(xiàn)狀

（一）停車泊位數(shù)量情況

據(jù)咸寧市住建局、市城管執(zhí)法委、市城發(fā)集團(tuán)統(tǒng)計（截止2020年10月26日），市中心城區(qū)停車泊位共67760個。按類別分類，人行道機(jī)動車停車泊位10303個，企事業(yè)單位機(jī)動車停車泊位2736個，城區(qū)綜合商業(yè)體系機(jī)動車停車泊位14231個，小區(qū)（按物業(yè)管理小區(qū)口徑）機(jī)動車停車泊位36607個，市城發(fā)慢車道機(jī)動車泊位3883個。

按照路外和路內(nèi)分類，咸寧市中心城區(qū)路外停車泊位53574個，占比79％；路內(nèi)停車泊位14186個，占比21％，路內(nèi)停車在整體構(gòu)成中所占比例高于我國《城市停車規(guī)劃規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求(不大于5％)。

（二）機(jī)動車保有量情況

據(jù)咸寧市交警部門統(tǒng)計，按市中心城區(qū)（含浮山辦事處、永安辦事處、溫泉辦事處）范圍計算，咸寧市中心城區(qū)戶籍人口機(jī)動車保有量為25543輛。其中，小型汽車18367輛。按市中心城區(qū)日均交通總量和戶籍人口計算，市中心城區(qū)小型汽車擁有率達(dá)到40輛／百戶。

按咸安區(qū)（含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍計算，目前咸安區(qū)戶籍人口機(jī)動車保有量為140207輛。其中，小型汽車80620輛。根據(jù)《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB／T 51149-2016）規(guī)定的1:1.1-1.5泊車比，除大型載客汽車、載貨汽車、摩托車外，小型汽車停車所需泊位達(dá)74247-101246個，總?cè)笨谶_(dá)6750-33749個。

（三）交通路網(wǎng)情況

據(jù)咸寧市城管執(zhí)法委統(tǒng)計，咸寧市中心城區(qū)交通道路總長度169.3公里，道路面積4.16平方公里，按疫情期間市中心城區(qū)常住人口計算，人均道路面積12.38平方米，低于“五個湖北”建設(shè)要求中全省城市人均道路面積應(yīng)達(dá)到17平方米以上要求。

（四）高峰交通運行總量情況

現(xiàn)有的機(jī)動車保有量，引發(fā)了實際交通運行總量的井噴式增長。據(jù)市交警部門（智能卡口）統(tǒng)計（泉塘、岔路口、南山等方向），目前市中心城區(qū)日均交通總量達(dá)31926臺次，高峰小時為2165臺次。

（五）“停車難”問題集中片區(qū)情況

“停車難”問題主要集中在市政府辦公大樓和群眾服務(wù)中心片區(qū)，中商百貨、金誠沃爾瑪、中百倉儲、潛山商業(yè)街、銀泰百貨、咸安國貿(mào)等商業(yè)體，咸寧市實驗小學(xué)、咸寧實驗外國語學(xué)校等學(xué)校，以及農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場附近。這些地方是人流車流最集中的地方，停車管理矛盾突出。

二、咸寧市中心城區(qū)停車管理存在的問題

（一）停車資源在區(qū)域上、時段上、空間上分布、利用不均衡

1.停車泊位在區(qū)域上分布不均衡。如咸安老城區(qū)繁華路段漁水路為雙向兩車道，道路紅線外側(cè)建筑物林立，其附近的銀泰百貨地下停車區(qū)被改建為中百倉儲超市，僅配有地面停車場位10余個，使該商圈成為咸寧中心城區(qū)最為擁堵、最難停車的地方之一。而溫泉城區(qū)中商百貨等商業(yè)體建設(shè)時均不同程度配建有地下停車場。

2.停車泊位在時段上利用不均衡。如工作日上班時段，市委市政府綜合辦公大樓（以下簡稱市綜合辦公大樓）區(qū)域停車壓力一直很大。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)計，該區(qū)域共有停車位561個（市行政服務(wù)中心195個，市綜合辦公大樓和咸寧會議中心366個），市綜合辦公大樓機(jī)關(guān)單位和職工共登記車輛926輛（公車84輛，私家車842輛）。按連續(xù)三個工作日（2020年5月26-28日）上午6-12時入場車流量統(tǒng)計計算，職工上班日均入場車流量為559臺次，群眾辦事日均入場車流量為1125臺次，咸寧會議中心召開較大范圍會議時停車場更加擁擠、繁忙，而周邊曦園、昱園、金龍花園等小區(qū)停車位在上班時段空余較多。

3.停車泊位在空間上利用不均衡。主要體現(xiàn)在地下停車場和地上停車場利用不均衡。如桂花城小區(qū)地下車庫6年未啟用問題。桂花城錄入車輛有1000臺左右，地上停車位300多個，地下停車位220個，地下停車場因地下車庫沒有和上面樓棟連通、車庫入口和桂花城幼兒園緊鄰等設(shè)計不合理因素一直閑置，每到晚上，整個小區(qū)道路都淪為停車場，消防通道也被占用停車。

（二）停車管理體制還不夠完善

1.停車價格杠桿作用未發(fā)揮。咸寧市中心城區(qū)路內(nèi)停車收費標(biāo)準(zhǔn)為1.5-2.5元/小時起步，實行階梯收費，每天累計最高收費不超過16-25元，且路內(nèi)停車位平均每小時收費并未隨停車時間延長而增加。商業(yè)體停車場、城投公司公共停車場收費基本為3-5元/小時起步，實行階梯收費，收費上限30-40元，高于路內(nèi)停車上限。這使得機(jī)動車主會更傾向于路內(nèi)停車泊位，不利于專業(yè)停車場的運營，降低了熱門停車區(qū)域的使用率、循環(huán)率，增加了交通道路的擁堵程度。

2.部分停車場服務(wù)管理不規(guī)范。部分非經(jīng)營性公共停車場服務(wù)管理不到位。如咸寧南站地下停車場泊位除1/3供公車平臺使用外，其他100個停車泊位由市城發(fā)集團(tuán)免費供給萬達(dá)廣場使用，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)該停車場萬達(dá)廣場停車區(qū)服務(wù)管理嚴(yán)重缺位，照明、通訊、消防、視頻監(jiān)控等配套設(shè)施不齊全；該區(qū)域仍有許多停車泊位未開發(fā)建設(shè)，造成資源浪費；停車場入口無人值守、無指示牌和免費停車公示牌，以致很多市民不敢進(jìn)入停車，而將車輛停放于該停車場入口處或萬達(dá)廣場道路兩旁，占據(jù)道路資源。部分商戶存在在自己門店前或周邊空地私自劃定、排他性占用停車位的現(xiàn)象。如銀泰百貨、潛山商業(yè)街等商家將城管部門劃定的停車位用止車石、隔離樁隔離起來，禁止其他外部車輛進(jìn)入、停放。

3.“智慧停車”系統(tǒng)功能不健全。今年市城發(fā)集團(tuán)啟動運營7個路段智慧停車項目，推出“智慧停車”APP，對周邊停車位進(jìn)行指引。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“智慧停車”APP系統(tǒng)功能有限，受歡迎程度還不高，截至2020年10月18日總注冊用戶僅23069名；系統(tǒng)功能有時出現(xiàn)故障，如用戶更新后不能正常使用、結(jié)束停車后仍停車計時等；系統(tǒng)停車誘導(dǎo)分流功能覆蓋不全面，僅限于咸寧大道等7個路段2105個慢車道收費停車泊位，未覆蓋其他免費停車場所。

4.公共交通覆蓋率不夠高。目前，除出城的市際、縣際汽車外，我市中心城區(qū)公交主要由楓丹公交集團(tuán)承運，現(xiàn)有公交線路17條，線路總長287.4公里，主城區(qū)線網(wǎng)密度約2公里/平方公里。但公共交通出行方式的分擔(dān)率在20%以下，公共交通網(wǎng)絡(luò)格局還未全城覆蓋，運行線路不優(yōu)，發(fā)車班次不足，服務(wù)質(zhì)量不佳。如市政府服務(wù)中心公交站僅有的9、10路公交車，因路線覆蓋部分非人群密集區(qū)，上車人數(shù)有限，線路發(fā)班間隔時間長達(dá)20-40分鐘，以致很多市民不愿意乘坐，形成了“公交發(fā)班頻率低——服務(wù)不優(yōu)——乘客不愿意坐——公交收入減少——降低出車成本——公交發(fā)班頻率更低——乘客更少”的惡性循環(huán)。

（三）重點區(qū)域停車管理問題嚴(yán)峻

1.部分住宅區(qū)、街巷路內(nèi)停車難問題突出。如燃?xì)夤拘^(qū)、水木嵐庭、水岸瀾庭、老報社小區(qū)、光谷二期小區(qū)等小區(qū)，因車輛不斷增多，又無地下停車場，致使車輛無序停放在街巷路和小區(qū)入口消防通道內(nèi)，嚴(yán)重影響行人、車輛的正常通行，甚至引發(fā)劃車、堵車等不和諧的治安問題；大楚城小區(qū)為學(xué)區(qū)房，地上、地下停車位共有600個，錄入的私家車有1800臺，小區(qū)車輛是停車位的3倍；御龍花園小區(qū)停車位660多個，小區(qū)車輛1200多臺，小區(qū)車輛是停車位的2倍，停車位嚴(yán)重不足，小區(qū)內(nèi)部道路、綠地及周邊街道、小巷儼然形成了無人管理的“停車場”。

2.部分農(nóng)貿(mào)市場停車問題突出。如咸安老城區(qū)宏大農(nóng)貿(mào)市場區(qū)域為全市最大的一級批發(fā)市場，其內(nèi)部管理混亂、環(huán)境臟亂差、噪音污染嚴(yán)重，馬路市場比比皆是，各種車輛隨便出入，其側(cè)邊雖建有免費停車場，但停車場內(nèi)雜草叢生、建筑垃圾亂堆、無人管理，很多市民不愿進(jìn)入停車，大多將車輛停在市場內(nèi)部或該市場旁城北巷過道內(nèi)，嚴(yán)重影響該區(qū)域市場秩序和交通消防安全。

3.部分學(xué)校停車問題突出。雖然今年咸安區(qū)教育局與香城交建集團(tuán)合作，實行校車運營國有化、規(guī)范化管理，但據(jù)咸安區(qū)統(tǒng)計，市中心城區(qū)68家幼兒園中配備校車62家，義務(wù)教育階段學(xué)校均未配備校車，導(dǎo)致很多學(xué)生上學(xué)仍靠家長開車接送，從而加劇了學(xué)校周邊的停車難問題。

三、咸寧市中心城區(qū)停車管理對策

咸寧市中心城區(qū)“停車難”是相對的。解決“停車難”問題主要思路是需求和供給兩側(cè)進(jìn)行引導(dǎo)。一方面引導(dǎo)居民改變出行習(xí)慣，減少用車需求；另一方面調(diào)節(jié)停車設(shè)施供給，強(qiáng)化配套管理措施，做到標(biāo)本兼治。具體來講，就是從“導(dǎo)”“建”“管”三個方面著力。

（一）宣傳對策：多樣化“導(dǎo)”，促進(jìn)停車觀念轉(zhuǎn)變

1.引導(dǎo)市民實現(xiàn)“停車是一種消費行為”“車輛合理停放”觀念的轉(zhuǎn)變。結(jié)合正在開展的全國文明城市創(chuàng)建工作和黨員干部下沉社區(qū)活動，充分發(fā)揮價格影響消費觀念的杠桿作用，以及新聞媒體宣傳的輿論優(yōu)勢，加強(qiáng)停車規(guī)范和安全文明行駛的宣傳教育，改變市民傳統(tǒng)停車觀念，營造政府、企業(yè)、社會組織和公眾共管共治共享良好氛圍。

2.引導(dǎo)政府停車管理模式的轉(zhuǎn)變。打破各職能部門各自為戰(zhàn)格局，成立停車管理協(xié)調(diào)小組，由分管城市管理工作的副市長任組長，發(fā)改、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、交通運輸、住建等部門為成員單位，負(fù)責(zé)停車管理系統(tǒng)工作。同時，盡快啟動停車專項規(guī)劃修編，完善分級、分區(qū)域差異化停車專項規(guī)劃，完善具體、可操作性強(qiáng)的建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)。

（二）供給對策：市場化“建”，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.提升公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。公交方面，推進(jìn)咸寧公共交通行業(yè)改革，成立咸寧公交集團(tuán)，全面整合公交線路和資源，推進(jìn)公交規(guī)?；?、集約化、國有化經(jīng)營，推動公交系統(tǒng)向企事業(yè)單位、城市商業(yè)街區(qū)、大型批發(fā)市場、大型居住社區(qū)和公園等延伸,優(yōu)化城市公交站點與交通樞紐、停車場的銜接，實現(xiàn)市中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，力爭公共交通服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全省先進(jìn)水平。校車方面，在現(xiàn)有的香城交建校車運營基礎(chǔ)上，成立校車行業(yè)協(xié)會，拓展互聯(lián)網(wǎng)校車業(yè)務(wù)和校車服務(wù)范圍，通過“高品質(zhì)校車+互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)運營+第三方增值”運營模式建立起校車可持續(xù)運營的新商業(yè)模式，用家校全程安全信息管理系統(tǒng)打造家校全程安全閉環(huán)，讓學(xué)校、家長全程掌握校車運營動態(tài)，提高校車使用參與度，緩解學(xué)校周邊停車問題。

2.鼓勵社會力量投資建設(shè)停車場所。把停車管理當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)、一個市場來打造，完善社會參與停車場建設(shè)減免經(jīng)營所得稅、免收規(guī)劃報建費、減免行政事業(yè)性收費等各項優(yōu)惠政策，采用PPP模式或以獎代補方式，鼓勵社會參與建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，形成政府、集體、個人共同參與開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營的模式。

3.提升老城區(qū)現(xiàn)有空間資源利用效率。按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)運作”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，市區(qū)兩級政府通過以獎代補的方式，鼓勵老城區(qū)原產(chǎn)權(quán)人對原有舊市場、車站、工廠部分用地重新拆建改造，鼓勵舊住宅小區(qū)利用小區(qū)綠地等區(qū)域，新建改造停車場（庫）。妥善利用小區(qū)人防設(shè)施空間，按照平戰(zhàn)結(jié)合方針進(jìn)行開發(fā)利用，最大限度新增停車泊位。

（三）管理對策：智慧化“管”，創(chuàng)新停車管理模式

1.建立健全城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。依托5G新基建，建立以交通信息顯示板為載體的“線下”和以手機(jī)等通訊設(shè)備為載體“線上”城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市停車一體化、一張網(wǎng)、一盤棋和車位共享、數(shù)據(jù)共享、平臺共享。一方面，借鑒北京、上海、廣州等城市經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有的交通指示牌，在市中心城區(qū)各路段設(shè)置交通信息顯示板，利用PGIS系統(tǒng)通過智能探測技術(shù)，將分散在各處的停車場實現(xiàn)智能聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳至交通信息顯示板，實現(xiàn)對市中心城區(qū)停車場空閑車位數(shù)量的實時掌握與發(fā)布，并顯示天氣狀況、道路施工、交通事故、停車信息及其它突發(fā)性事件信息，引導(dǎo)駕駛?cè)颂崆斑x擇合理可行的行車路線，引導(dǎo)司機(jī)實現(xiàn)便捷停車，解決城市停車難題。另一方面，探索與高德地圖、百度地圖、騰訊地圖合作，優(yōu)化、改進(jìn)“智慧停車”APP，將服務(wù)范圍擴(kuò)大到市中心城區(qū)全域，方便群眾在線查詢和預(yù)約停車泊位，創(chuàng)新“云值守”“無感支付”“共享停車”“反向?qū)ぼ嚒薄白詣硬窜嚒钡裙δ?，提升車位利用率、周轉(zhuǎn)率和計費準(zhǔn)確率、停車費收繳率。

2.推行錯時停車模式。由市城管執(zhí)法委牽頭，住建等部門協(xié)同，加快研究制定、完善企事業(yè)單位、居住區(qū)周邊錯時停車管理工作辦法，推廣分時停車、錯時停車、分類停車等措施，開放經(jīng)備案的單位內(nèi)部停車場，在夜間或其他不頻繁使用的時間段供居民停車使用；開放經(jīng)備案的社區(qū)內(nèi)部停車場，在白天及其他車位空閑時段供單位停車使用，最大限度的利用現(xiàn)有停車資源，緩解停車壓力。

3.實行錯峰上下班、上下學(xué)靈活措施。根據(jù)不同行業(yè)、不同年級特點，對接省委省政府上下班時間，研究制定錯峰上下班、上下學(xué)制度，將咸寧市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上午上班時間調(diào)整為08:30，下午下班時間調(diào)整為18:00；學(xué)校上午上學(xué)時間為08:00，下午放學(xué)時間調(diào)整為17:00；醫(yī)院上午上班時間集中在08:00，實現(xiàn)工作生活無縫對接，緩解交通擁堵和停車壓力。

4.實行城市停車收費差別化政策。對不同區(qū)域、不同主導(dǎo)功能（商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等）、不同車型、不同時段設(shè)置的差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，按照“路內(nèi)高于路外、地面高于地下、室外高于室內(nèi)、中心區(qū)高于外圍區(qū)、長時停車平均費用高于短時停車”的原則，適當(dāng)提高路內(nèi)停車收費標(biāo)準(zhǔn)，拉開短時停車和長時停車的收費級差，充分發(fā)揮價格杠桿作用，提高停車泊位使用率，解決長時停車、“有庫不入”等問題。

5.充分挖掘現(xiàn)有地下車位潛力。針對市中心城區(qū)小區(qū)地下停車位閑置、收費定價缺乏標(biāo)準(zhǔn)問題，由市發(fā)改委制定地下停車位定價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地下停車位收費管理；采取小區(qū)業(yè)主地上、地下停車收費制，由物業(yè)企業(yè)協(xié)同小區(qū)業(yè)主委員會，從開發(fā)商手中買斷地下車庫的一定使用年限，將地上停車位和地下停車位綜合管理，按照地下停車位租金和地面停車位租金相近原則，將車位進(jìn)行租賃，倒逼業(yè)主將車輛停入地下車庫，使小區(qū)地下停車位完全有效使用。同時，由住建部門牽頭，整合小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，引導(dǎo)小區(qū)居民規(guī)范停車，逐步解決小區(qū)停車難問題。