荊門市市委、市政府日前出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。2021年底前，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
《實(shí)施意見》提出，構(gòu)建全方位、全覆蓋的預(yù)算績效管理格局，建立全過程預(yù)算績效管理體系，健全預(yù)算績效管理體制，強(qiáng)化預(yù)算績效管理保障；將各級(jí)政府、部門和單位收支預(yù)算全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)；將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量其預(yù)算資金使用效果?！秾?shí)施意見》要求，把績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”預(yù)算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化運(yùn)行。
每一筆支出都精打細(xì)算，講求績效
全面實(shí)施預(yù)算績效管理，是黨中央的決策部署，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手之一。
近年來，荊門市預(yù)算績效管理不斷推進(jìn)，但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)相比，與深化預(yù)算管理制度改革的要求相比，還存在不小差距。比如，一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的慣性思維；一些領(lǐng)域還存在財(cái)政資金低效、閑置、沉淀、浪費(fèi)等問題?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，就是要將績效理念和方法融入預(yù)算過程，不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
“市委、市政府出臺(tái)《實(shí)施意見》部署全面實(shí)施工作，對于深化我市預(yù)算制度改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！笔胸?cái)政局總會(huì)計(jì)師趙協(xié)武說，當(dāng)前，在疫情沖擊前所未有、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大規(guī)模減稅降費(fèi)和政府過緊日子等大背景下，如何提高財(cái)政資金使用績效，將每一分錢都用在刀刃上，更凸顯其重要意義。趙協(xié)武解讀，各部門各單位都應(yīng)強(qiáng)化績效意識(shí)，自覺從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變，每一筆支出都精打細(xì)算、講求績效，做到“講績效、重績效、用績效”。
把握績效要求，建立“三全”體系
“《實(shí)施意見》從全方位、全過程、全覆蓋從三個(gè)維度，闡述了我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的內(nèi)涵。”市財(cái)政局預(yù)算科負(fù)責(zé)人王平說，《實(shí)施意見》提出，預(yù)算績效管理的實(shí)施對象要從項(xiàng)目支出為主向政策、部門整體績效、政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效拓展，從一般公共預(yù)算為主向全口徑預(yù)算拓展，并延伸至政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理等方面，加快構(gòu)建預(yù)算績效管理全方位格局和全覆蓋體系。
《實(shí)施意見》提出，把績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化運(yùn)行。將績效關(guān)口前移，預(yù)算申請環(huán)節(jié)開展事前績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。預(yù)算編制環(huán)節(jié)強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開展績效評(píng)價(jià)，并完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、整改、公開，與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，提升績效的良性循環(huán)。
落實(shí)績效責(zé)任，推進(jìn)績效管理
“各部門各單位負(fù)主體責(zé)任，各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志負(fù)第一責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任?！笔胸?cái)政局績效管理科科長李國良說。
《實(shí)施意見》提出，各級(jí)政府統(tǒng)領(lǐng)本地預(yù)算績效管理工作，各部門、各單位具體實(shí)施本部門本單位預(yù)算績效管理工作，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對本地全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)。
在壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化了激勵(lì)約束。建立健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
此外，《實(shí)施意見》明確各級(jí)人大及審計(jì)等部門是預(yù)算績效管理的監(jiān)督主體，對本級(jí)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。要求財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，審計(jì)部門依法開展審計(jì)監(jiān)督。加大績效信息公開力度，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，加強(qiáng)工作考核，對工作成效明顯的地方和部門給予表揚(yáng)，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。