一直以來(lái)，借用歷史名人的名聲，用他們的雕像打造旅游景點(diǎn)吸引游客，是不少地方的做法?？蛇@類雕像要是建得不夠科學(xué)，可能就會(huì)影響與周邊環(huán)境的良好關(guān)系，適得其反。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)湖北荊州的巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)，通報(bào)中說(shuō)：湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，高達(dá)57.3米，違反了經(jīng)批準(zhǔn)的《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈。那么，這樣一個(gè)巨型雕像是怎么建起來(lái)的？它又能為城市帶來(lái)什么呢？

10月底，記者來(lái)到荊州，關(guān)公雕像所在的關(guān)公義園景區(qū)正常對(duì)游客開(kāi)放，但和雕像一體的關(guān)公文化展示中心已經(jīng)暫停營(yíng)業(yè)。

文化展示中心上面高達(dá)48米的巨型關(guān)公像就是住建部通報(bào)的雕像。一眼望去，這個(gè)巨大的雕像格外顯眼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10.2米的古城墻。它建在荊州古城外318米的地方，屬于古城歷史城區(qū)的開(kāi)放空間。

據(jù)規(guī)劃局介紹，雕像所處的區(qū)位建筑物最高限高24米，可算上基座，雕像總高已經(jīng)達(dá)到了57.3米。按照通報(bào)內(nèi)容，如此體量、如此高度的雕像建在這，不僅違反了《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，也破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈，它不僅太大，而且超高了。

荊州市為何要建這樣一個(gè)偏大偏高的巨型雕像呢？據(jù)了解，近年來(lái)荊州市政府想借助旅游業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)考察，他們發(fā)現(xiàn)有華人的地方就有關(guān)公熱，而關(guān)公又與荊州有著很深的淵源，因此，當(dāng)?shù)貨Q定在發(fā)展旅游的時(shí)候大打關(guān)公牌。

荊州旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)鄧勇：鄂旅投在荊州投資之前，荊州就有建設(shè)關(guān)公義園、關(guān)公文化園的設(shè)想，要建一個(gè)大型的關(guān)公雕像來(lái)紀(jì)念關(guān)公。

靠旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是好事，但從這位企業(yè)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法中不難看出，當(dāng)時(shí)傳承關(guān)公文化的首要想法就是把雕像做大，那么到底多大才算大呢？

湖北荊州市文化和旅游局副局長(zhǎng)張弘：可能那個(gè)時(shí)候也有一種上吉尼斯紀(jì)錄等等這樣一些沖動(dòng)和傾向，在這樣一種情況下，從策劃設(shè)計(jì)越做越大了。

雖然這么說(shuō)，但這位企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)最初雕像設(shè)計(jì)高度曾高達(dá)88米，后因離古城太近，在論證城墻和關(guān)公像的空間關(guān)系后，才最終確定了目前的高度。

雕像建成后，關(guān)公雕像的大體量，一直是當(dāng)?shù)匚慰偷男麄鼽c(diǎn)。不管是在網(wǎng)絡(luò)上還是在關(guān)公義園景區(qū)的指示牌上，對(duì)關(guān)公雕像的介紹語(yǔ)都寫著：全球體量最大青銅雕像。為了搞噱頭，吸引游客，景區(qū)選擇了夸大宣傳。這個(gè)關(guān)公像，從設(shè)計(jì)之初就奔著“大”去，建成后又想靠“大”來(lái)吸引人。而在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)關(guān)公像還不僅僅有追求“大”的問(wèn)題。

2014年，荊州旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司作為關(guān)公義園項(xiàng)目承建方準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)前，建設(shè)單位向荊州市住建部門和規(guī)劃部門提交了施工許可和規(guī)劃許可的申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)申請(qǐng)的內(nèi)容是圣像基座建設(shè)，申請(qǐng)很快得到審批，建設(shè)方開(kāi)始施工。只是在施工過(guò)程中，建設(shè)方在基座上加建了巨型關(guān)公雕像，而這個(gè)雕像沒(méi)有報(bào)批任何的許可手續(xù)。既然審批的項(xiàng)目叫圣像基座，上面會(huì)有雕像建設(shè)并不奇怪，規(guī)劃部門也一定知曉?？善婀值氖?，在沒(méi)有獲得審批的情況下，相關(guān)部門在雕像長(zhǎng)達(dá)兩年的建設(shè)期中，始終不聞不問(wèn)。

湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)秦軍：我們當(dāng)初的認(rèn)識(shí)和理解有偏差，對(duì)大型雕塑相關(guān)的報(bào)批程序認(rèn)識(shí)不足。

大型雕塑屬于構(gòu)筑物，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)前需取得規(guī)劃審批。

湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)秦軍：后來(lái)查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃法，確實(shí)大型構(gòu)筑物也需要報(bào)批，之前認(rèn)識(shí)不清。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，曾作為圣像基座審批的依據(jù)出現(xiàn)在規(guī)劃許可證上，可規(guī)劃部門的人卻說(shuō)對(duì)法條的內(nèi)容不了解，這樣的解釋難以讓人信服。讓人更奇怪的是，雕像建設(shè)期間無(wú)人過(guò)問(wèn)，卻在建成三年后的2019年6月，建設(shè)方突然接到了關(guān)公雕像是違法建設(shè)的通知，這又是怎么回事呢？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年4月，建設(shè)單位向荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局荊州分局提交了建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)中寫道：關(guān)公圣像基座工程全部竣工，申請(qǐng)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)。

湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)周小兵：按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可證正本和詳細(xì)附圖的建設(shè)內(nèi)容，凡是不符的都叫作違法建設(shè)。我們?cè)诤藢?shí)中嚴(yán)格按照許可證核實(shí)，發(fā)現(xiàn)主要按照函的內(nèi)容多了雕像的內(nèi)容。

根據(jù)這樣的核實(shí)要求，規(guī)劃部門才認(rèn)定雕像是違建。按照程序，荊州市自然資源和規(guī)劃局向荊州市城管委發(fā)函，由荊州市城管委督促企業(yè)整改。2019年8月12日，荊州市城管委向項(xiàng)目建設(shè)方荊州旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司下發(fā)了函，函中指出，關(guān)公圣像基座上的雕像未經(jīng)規(guī)劃許可，并責(zé)令建設(shè)方在2019年9月30日之前予以整改?？墒牵旌?，建設(shè)方就給荊州市城管委回了函。

建設(shè)方自稱，他們把雕像當(dāng)成了藝術(shù)品，認(rèn)為不需要審批，但從當(dāng)時(shí)回復(fù)的函件中看，建設(shè)方明確了關(guān)公像是構(gòu)筑物，按照規(guī)定構(gòu)筑物建設(shè)就要經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批，可矛盾的是，函中緊接著又強(qiáng)調(diào)雕像不在規(guī)劃許可審批范圍內(nèi)。這種自相矛盾的說(shuō)法，本來(lái)不難被發(fā)現(xiàn)，可奇怪的是，荊州市城管委卻根據(jù)這份有問(wèn)題的復(fù)函認(rèn)定此事不構(gòu)成行政處罰立案條件，也沒(méi)再對(duì)雕像建設(shè)方進(jìn)行任何追究。

雕像違法建設(shè)問(wèn)題顯而易見(jiàn)，但相關(guān)職能部門卻沒(méi)有履職盡責(zé)，追究企業(yè)責(zé)任，導(dǎo)致雕像的違建問(wèn)題至今無(wú)人提及。而在關(guān)公雕像、基座建設(shè)和處理的整個(gè)過(guò)程中，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條作為審批或者處理的依據(jù)頻頻出現(xiàn)，但從處理緣由和結(jié)果看，相關(guān)部門的工作人員似乎一直在忽略此條法規(guī)的真正內(nèi)容，始終沒(méi)有針對(duì)建設(shè)方在雕像未批先建的問(wèn)題上提出整改要求。為什么會(huì)這樣呢？職能部門沒(méi)有做出回答，但記者查詢荊州市政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，關(guān)公義園項(xiàng)目曾在2014年入選國(guó)家優(yōu)選旅游項(xiàng)目，2015年被評(píng)為湖北省第五批文化產(chǎn)業(yè)基地并納入中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

湖北荊州市文化和旅游局副局長(zhǎng)張弘：說(shuō)老實(shí)話，那個(gè)時(shí)候大家對(duì)規(guī)章、對(duì)紀(jì)律約束也是逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程，再加上發(fā)展心切，所以導(dǎo)致存在這樣一些教訓(xùn)。

如今，關(guān)公義園已經(jīng)開(kāi)門營(yíng)業(yè)四年，關(guān)公像作為景區(qū)核心景觀吸引游客，但經(jīng)營(yíng)狀況并不十分理想，總收入不到1300萬(wàn)元。而在建設(shè)中，僅關(guān)公雕像就花費(fèi)了1.729億，這與當(dāng)?shù)卣畛醯钠谕涤幸欢ǖ牟罹唷?/p>

貪大求大只是一方面，建成后，在文化展示中心里，關(guān)公形象的發(fā)財(cái)樹(shù)插在聚寶盆里，還有財(cái)神大道，這些被放在最中心的位置，把關(guān)羽這樣著名的歷史人物作為求財(cái)發(fā)財(cái)?shù)泥孱^吸引游客，這樣的發(fā)展初衷在經(jīng)營(yíng)上遇冷是必然結(jié)果，而文旅單位作為管理部門，也并沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。該項(xiàng)目被通報(bào)后，當(dāng)?shù)夭胚M(jìn)行了整改。

在接到住建部的通報(bào)后，這座花費(fèi)巨資建設(shè)的巨型雕像如今正面臨整改。如何協(xié)調(diào)好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、傳承與創(chuàng)新，又在考驗(yàn)著地方的管理智慧。建設(shè)方荊州旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司是一家國(guó)有企業(yè)，雕像無(wú)論拆除、遷移還是其他處理辦法，在建設(shè)和整改中浪費(fèi)掉的國(guó)有資產(chǎn)誰(shuí)來(lái)買單，也是當(dāng)?shù)卣虑氨O(jiān)管缺失、事后再處理所要面臨的巨大難題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近些年，各地建設(shè)巨型雕像的情況時(shí)有發(fā)生，而這些巨型雕像的建設(shè)，不斷引起人們熱議。2004年，廣東肇慶將軍山上違規(guī)建設(shè)巨型關(guān)公雕像，2009年，該雕像被群眾舉報(bào)，2010年拆除。2012年，廣西柳州欲建設(shè)國(guó)內(nèi)最高柳宗元銅像，該項(xiàng)目于2013年停工，2014年開(kāi)始拆除。而這次，與荊州巨型關(guān)公雕像一同被通報(bào)的還有貴州省獨(dú)山縣的水司樓，建筑高達(dá)99.9米，投資達(dá)2.56億元。

大型城市雕塑的建設(shè)關(guān)系到城市的形象，建在什么地方，建成什么樣，都既要合法合規(guī)，也要有助于歷史文化的弘揚(yáng)，還要符合審美。雕塑建得大和小，跟文化產(chǎn)業(yè)是否能做得大也沒(méi)有必然關(guān)系。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》，就是為大型城市雕塑的盲目跟風(fēng)建設(shè)踩剎車。