湖北省人民政府令

第412號

《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》已經(jīng)2020年8月17日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

省長王曉東

2020年8月24日

第一章總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場準入、生產經(jīng)營、市場退出等市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模掷m(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境，踐行“有呼必應、無事不擾”的服務理念，對標國際國內先進水平，以打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的國內一流營商環(huán)境為目標，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條各級人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，堅持問題導向、目標導向、需求導向、結果導向，按照優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進工作機制，完善服務市場主體聯(lián)席會議機制，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

省人民政府發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。設區(qū)的市、縣級人民政府確定的工作部門具體負責組織、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作。有關部門按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。

第五條縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核內容，實現(xiàn)營商環(huán)境評價制度化、常態(tài)化。

負責優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當建立營商環(huán)境評價制度，按照國家統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系，通過委托第三方評估等方式，組織開展營商環(huán)境狀況測評，并將測評結果向社會公布。

各級人民政府和有關部門應當根據(jù)營商環(huán)境評價結果，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第六條各級人民政府和有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策文件的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，支持新聞媒體、社會監(jiān)督員客觀公正地監(jiān)督營商環(huán)境，營造良好輿論氛圍。

優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責任，公民、法人和其他組織有權利和義務維護本地區(qū)的營商環(huán)境。

第七條縣級以上人民政府應當對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章市場環(huán)境

第八條縣級以上人民政府及其有關部門應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋市場主體全生命周期的服務體系，在市場準入、融資信貸、公平競爭、市場退出、市場主體保護等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第九條各級人民政府和有關部門應當依法保護市場主體的經(jīng)營自主權、財產權和其他合法權益，保護生產經(jīng)營者人身和財產安全。

任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的定價、內部治理、經(jīng)營模式等事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權益的其他行為。

第十條各級人民政府和有關部門應當完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者知情權、參與權和監(jiān)督權，為中小投資者維護合法權益提供便利。

第十一條縣級以上人民政府及其有關部門應當推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務平臺建設，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，縮短企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦一表申請、一窗發(fā)放、一天辦結和零費用，提升企業(yè)開辦便利度。

第十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當深入推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，實現(xiàn)“照后減證”或者“準入”“準營”同步辦理。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)，放寬小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體登記經(jīng)營場所限制，規(guī)范經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營成本。

第十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當持續(xù)放寬市場準入，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理違反市場準入管理規(guī)定的政策文件。

省政務管理主管部門應當會同有關行政主管部門確定行政許可事項清單，實行動態(tài)調整并定期向社會公布。在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以其他任何形式變相設定、實施行政許可。

第十四條縣級以上人民政府應當建立健全政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

人力資源社會保障主管部門應當建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

第十五條公共資源交易主管部門應當會同有關行政主管部門建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息，推行在線招標、投標、開標和遠程異地評標，實現(xiàn)招投標全流程電子化。

公共資源交易不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、注冊資金、財務指標、非強制資質認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等方面違規(guī)增加企業(yè)負擔、限制市場競爭。

第十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家規(guī)定的各項減稅降費政策和本省涉企降費減負政策，及時修訂收費標準目錄清單，確保清單之外無政府定價收費。任何單位和個人不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準。

第十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當支持金融業(yè)發(fā)展，強化政銀企信息互通，構建以市場主體信用為核心的信息服務體系，為金融機構服務市場主體提供良好環(huán)境。

鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，完善金融服務，更好適應市場主體需求，促進中小微企業(yè)融資規(guī)模顯著增長，融資結構更加優(yōu)化，融資成本持續(xù)降低。鼓勵商業(yè)銀行加強金融服務電子化，開通線上、線下多種融資渠道，優(yōu)化信貸流程，提升市場主體獲得金融服務的便利度。

第十八條縣級以上人民政府應當鼓勵支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，拓寬直接融資渠道，對符合條件的上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)給予獎勵。

省地方金融監(jiān)管部門應當支持各地區(qū)規(guī)范發(fā)展政府性融資擔保機構，增強政府性融資擔保機構抗風險和可持續(xù)經(jīng)營服務能力。各級地方金融監(jiān)管、財政等有關部門應當推廣新型“政銀擔”合作模式，為小微企業(yè)和“三農”等實體經(jīng)濟提供融資擔保增信服務。

第十九條發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等有關部門應當加強對供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，督促公用企事業(yè)按規(guī)定向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得實施濫用市場支配地位的行為。

公用企事業(yè)單位可以依托省政務服務網(wǎng)、鄂匯辦APP等平臺，開設專題服務，實施網(wǎng)上辦理業(yè)務。有關部門應當予以支持并提供便利。

第二十條市場監(jiān)督管理、稅務等有關部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，提高清稅、社保、商務等環(huán)節(jié)辦理速度，為企業(yè)退出市場提供便利。

適用簡易程序注銷的企業(yè)，簡易注銷公告期滿無異議的，即時注銷。對有債權債務的企業(yè)，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。

第三章政務環(huán)境

第二十一條各級人民政府和有關部門應當推進政務服務標準化建設，統(tǒng)一政務服務場所名稱標識、功能區(qū)域、服務范圍、業(yè)務流程等事項；同一政務服務事項的編碼、名稱、類型和依據(jù)，實現(xiàn)全省無差別受理、同標準辦理。

政務服務大廳全面推行“一窗通辦”，推廣“一事聯(lián)辦”，對涉及多部門的審批事項應當做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。

第二十二條各級人民政府和有關部門應當按照國家有關規(guī)定管理政務服務事項清單，細化量化政務服務標準，編制辦事指南，明確事項辦理條件、所需材料、辦理流程和時限、容缺受理等內容。

第二十三條省政務管理主管部門應當按照全國一體化政務服務平臺建設要求，建設完善系統(tǒng)功能，推進政務服務事項在全省范圍“一網(wǎng)通辦”、跨市縣通辦；完善鄂匯辦APP功能，實現(xiàn)高頻便民服務事項“掌上辦”。

各級人民政府和有關部門應當推動政務服務大廳和政務服務窗口全面接入一體化政務服務平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，可網(wǎng)辦政務服務事項應當納入一體化政務服務平臺辦理。

市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕市場主體采用線下辦理方式。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料。

第二十四條各級人民政府應當推進政務服務信息化基礎設施建設和數(shù)據(jù)資源共享利用，與政務服務平臺對接，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)整合共享。

各級人民政府和有關部門應當加強政務服務信息和數(shù)據(jù)的管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。

第二十五條 符合法律規(guī)定的電子證照、電子證件、電子證明、電子印章、電子簽名、企業(yè)電子登記檔案與紙質版本具有同等法律效力，跨部門、跨地區(qū)互認共享，可以作為市場主體申請辦理政務服務事項、取得相關資格的合法依據(jù)或者憑證。

各級人民政府和有關部門簽發(fā)的電子證照應當向全省統(tǒng)一的電子證照庫實時歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準確。申請人申辦有關事項時，審批工作人員可以通過全省統(tǒng)一的電子證照庫調用業(yè)務辦理所需要的電子證照。

第二十六條縣級以上人民政府應當對涉企經(jīng)營許可事項依法實行分類管理，直接取消審批的，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動；審批改為備案的，市場主體報送材料后即可開展相關經(jīng)營活動，有關部門不再進行審批；實行告知承諾的，市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。

第二十七條縣級以上人民政府有關部門對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾方式實施審批，但直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)保和直接關系人身健康、生命財產安全的審批事項除外。

申請人書面承諾符合審批條件的，審批部門應當直接作出審批決定。申請人未履行承諾的，審批部門應當責令其限期整改，整改后仍未達到條件的應當撤銷辦理決定；申請人作出虛假承諾的，審批部門應當直接撤銷辦理決定。申請人未履行承諾或者作出虛假承諾的，按照有關規(guī)定納入省社會信用信息服務平臺公示，并依法追究相應責任。

第二十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定優(yōu)化工程建設項目（除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外）審批、監(jiān)管、驗收工作流程，實施工程建設項目“一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收“一站式”服務；工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。

住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源等有關部門應當加強工程建設項目風險分級分類審批和監(jiān)管，制定各類工程建設項目風險劃分標準和風險等級，并會同有關行政主管部門實行差異化審批和監(jiān)管。對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾的，有關行政主管部門應當發(fā)放相關證書，項目即可開工。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、政務管理、城管執(zhí)法等有關部門應當推行供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡等接入外線工程并聯(lián)審批，整合優(yōu)化報裝外線施工辦理程序，形成接入外線工程規(guī)劃許可、城市綠化用地許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理。

第二十九條自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門應當統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進相關規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接和整合，統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。

第三十條發(fā)展改革主管部門應當會同有關行政主管部門編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。有關行政主管部門不得將清單以外的中介服務事項作為辦理行政審批的條件。

有關行政主管部門應當制定完善行政審批中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督行政審批中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。行政審批中介服務機構應當明確并公布辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等信息。

第三十一條商務、交通運輸、市場監(jiān)督管理等有關部門應當依托湖北國際貿易“單一窗口”平臺，優(yōu)化通關業(yè)務流程，清理規(guī)范口岸收費，降低企業(yè)通關成本，提高整體通關效率。

第三十二條稅務、人力資源社會保障等有關部門應當精簡稅費辦理資料和流程，公開涉稅事項辦理時限，推廣使用電子發(fā)票，推進全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)提升納稅便利度。

第三十三條自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、政務管理等有關部門應當推進不動產登記信息平臺建設，加強不動產登記信息共享。

不動產登記機構應當與住房城鄉(xiāng)建設、稅務等有關主管部門加強協(xié)作，實現(xiàn)一窗受理、集中服務。手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結，實現(xiàn)不動產登記全城通辦、水電氣過戶一體化。

第三十四條各級人民政府和有關部門辦理的政務服務事項，應當通過一體化政務服務平臺“好差評”系統(tǒng)進行評價，全面匯集市場主體和社會組織評價信息，并建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制。

第四章法治環(huán)境

第三十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等內容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。

有關行政主管部門應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，嚴格按照管理標準、技術標準、安全標準、質量標準依法對市場主體進行監(jiān)管。

第三十六條縣級以上人民政府應當依法建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，完善激勵和懲戒措施清單、信用紅黑名單等制度，依托省社會信用信息服務平臺和企業(yè)信用信息公示平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推行信用分級分類監(jiān)管，將紅黑名單和獎懲規(guī)則融入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務等業(yè)務流程。

發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等有關部門應當規(guī)范市場主體信用公示，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。

第三十七條承擔市場監(jiān)管職能的有關行政主管部門應當依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和抽查事項及查處結果及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

有關行政主管部門應當對涉企檢查事項實行清單管理，并歸口報經(jīng)同級人民政府批準。對食品藥品安全、公共安全、安全生產、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點領域，有關行政主管部門應當依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范監(jiān)管程序。

第三十八條縣級以上人民政府應當推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，實現(xiàn)監(jiān)管事項全統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通、監(jiān)管業(yè)務全覆蓋，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。

承擔市場監(jiān)管職能的有關行政主管部門應當推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，減少重復檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。

第三十九條行政執(zhí)法部門應當全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場主體營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

行政執(zhí)法部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經(jīng)營活動的影響。

行政執(zhí)法部門開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)的措施。經(jīng)批準采取普遍停產、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十條省人民政府有關部門應當按照國家有關規(guī)定，規(guī)范適用行政執(zhí)法裁量基準，細化量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的行使。行政執(zhí)法裁量基準依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止情況及行政執(zhí)法實踐，實行動態(tài)調整并予以公示。

第四十一條起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照國家有關規(guī)定進行合法性審核和公平競爭審查，經(jīng)審核或者審查不合法的，不得提交集體審議。

起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見；除依法需要保密外，應當通過便于公眾知曉的方式向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第四十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，組織開展適合市場主體的法治宣傳教育，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益，增強全社會的法治意識，營造法治化營商環(huán)境。

第四十三條各級人民政府和有關部門應當推動建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織和商事仲裁機構、商事調解機構建設發(fā)展，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

公安、市場監(jiān)督管理、城管執(zhí)法、不動產登記機構、銀行業(yè)金融機構等有關部門和單位應當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，完善涉及市場主體案件執(zhí)法聯(lián)動機制，協(xié)助打擊破產逃債、拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款、惡意討薪等行為，平等保護各類市場主體的合法權益。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立政府部門、工會、企業(yè)、勞動者四方參與的勞動關系協(xié)商機制，完善勞動監(jiān)察執(zhí)法手段，預防和依法處理勞動爭議，維護勞資雙方合法權益。

第四十四條各級人民政府和有關部門應當在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，全面履行對市場主體依法作出的行政行為。不得以政府換屆、相關責任人更替等理由不履行、不完全履行或者延遲履行約定。

因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要征收征用、變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可、合同或者承諾的，應當依照法定權限和程序進行，并依法補償市場主體損失。

第四十五條省、設區(qū)的市人民政府及其有關部門應當加強知識產權保護工作，推進知識產權保護中心建設，實施高價值知識產權培育、知識產權運用示范等工程，培育具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

知識產權、金融監(jiān)督管理等有關部門應當加強專利權、商標專用權、著作權等知識產權質押風險管控，提高知識產權質押、商標權質押等無形資產貸款比重，為商業(yè)銀行和市場主體借貸提供支持。

知識產權部門應當簡化專利權、商標專用權、著作權等知識產權質押、評估、登記流程，完善知識產權流轉機制，為市場主體適用知識產權融資提供支持。

第四十六條各級人民政府和有關部門應當建立健全政企溝通機制和營商環(huán)境投訴維權機制，公布投訴舉報電話和電子郵箱，充分運用“12345”服務熱線、“好差評”系統(tǒng)、非公有制企業(yè)投訴服務平臺，暢通市場主體訴求和權益保護的反映渠道。

市場主體可以通過“12345”服務熱線、鄂匯辦APP、非公有制企業(yè)投訴服務平臺、部門電話、政府網(wǎng)站、政務新媒體等渠道，投訴、舉報涉嫌違反上位法規(guī)定的政策措施或者有損市場公平和營商環(huán)境的行為。

接到舉報、投訴的有關部門應當按規(guī)定時限辦理和答復；無法解決的，應當及時告知并說明情況，并為舉報人、投訴人保密。對非公有制企業(yè)投訴服務機構轉辦的企業(yè)訴求事項，有關部門應當及時辦理和答復。

行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映市場主體訴求，為維護市場主體權益提供服務和幫助。

第四十七條縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報、問題整改工作機制，對本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境、辦理企業(yè)訴求等情況進行監(jiān)督檢查，通過月調度、季督辦、年評價等方式落實責任，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成效檢驗的工作閉環(huán)。

第四十八條 本省建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯糾錯機制，鼓勵各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第四十九條 各級人民政府和有關部門及其工作人員未按照本辦法規(guī)定依法履行職責或者侵犯市場主體合法權益的，依法追究相應責任。

第五章附則

第五十條本辦法自2020年10月1日起施行。